深化集體林改的“成都經(jīng)驗(yàn)”

　　集體林權(quán)制度改革，撲面的春風(fēng)讓人喜上眉梢。然而，當(dāng)林改邁入深水區(qū)，經(jīng)營主體培育難、投融資難、流轉(zhuǎn)風(fēng)險防控難等問題也正悄然而至。

　　如何破題？作為“第二批全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)市”“全國集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)”的四川省成都市，給出了“成都經(jīng)驗(yàn)”。

　　創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，以人為本促發(fā)展

　　成都市林業(yè)和園林管理局局長楊小廣說，人是發(fā)展的主觀能動力，只有解決好人的問題，才能解決好發(fā)展的問題。深化林改，成都市首先要解決的就是誰來種地、誰來經(jīng)營、誰來服務(wù)的問題。

　　這當(dāng)中，崇州市憑借“林地股份合作社+林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+林業(yè)綜合服務(wù)”三位一體的林業(yè)共營制，將沉寂多年的山林經(jīng)營得風(fēng)生水起。在共營制搭建的產(chǎn)業(yè)鏈上，林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的作用至關(guān)重要。在農(nóng)村出生長大的謝嬌，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，已是一名合格的林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。在她的帶領(lǐng)下，不到一年時間，合作社已栽植白芨200畝、金鐘花200畝、金線蓮50畝、鳳仙花100畝，占地7畝的苗圃基地也將在今年完工。

　　同樣是整合林地資源，龍泉驛區(qū)則探索出了林地承包有償“退出制”，推動林業(yè)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本。

　　如今的成都，已步入林業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展快車道。目前，已建成2000畝以上的特色精品園10個、500畝以上的綜合示范園區(qū)45個，培育國家級、省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)34家，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社394家，培育特色地域品牌45個，認(rèn)定林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人410人。

創(chuàng)新保障機(jī)制，規(guī)避風(fēng)險規(guī)范流轉(zhuǎn)

　　2017年4月，錦泰保險、平安保險在邛崍市大同鄉(xiāng)陶壩村完成了對10組、12組的理賠支付工作。這筆土地流轉(zhuǎn)出險的賠付，成為全國首例農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險賠付。

　　同樣是在邛崍市，道佐鄉(xiāng)引入四川旺達(dá)瑞生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，以“公司+專合社+農(nóng)戶”的形式將5000畝低產(chǎn)慈竹林改造成雷竹、牛尾竹筍用竹基地，實(shí)實(shí)在在將綠色竹林變成了綠色銀行。

　　用制度規(guī)避風(fēng)險，讓林權(quán)轉(zhuǎn)起來，林地活起來，林農(nóng)富起來。目前，成都市通過開展深化改革制度設(shè)計(jì)，合理引導(dǎo)林農(nóng)以林地經(jīng)營權(quán)出租、入股、合作經(jīng)營，全市集體林地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)25％。

　　創(chuàng)新金融機(jī)制，推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)改革

　　2016年12月21日，成都市溫江區(qū)花木搭乘中歐班列出口歐洲。這是全國花卉苗木通過蓉歐鐵路出口歐洲的首列，也是成都市依托集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新金融機(jī)制、破除發(fā)展瓶頸、推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)改革的成果之一。

　　花卉苗木產(chǎn)業(yè)是成都林業(yè)的一個重要組成部分。全市推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行，而放棄單打獨(dú)斗的發(fā)展方式已是必然。

　　那么，如何摒棄守株待兔的營銷方式？成都市將公共財政投入以“保護(hù)性補(bǔ)助+發(fā)展性補(bǔ)貼”政策引導(dǎo)，建立了公益林地方補(bǔ)償制度、退耕還林直補(bǔ)金制度，市級財政每年投入保護(hù)性資金5500萬元以上。2016年，市級財政安排發(fā)展性資金12572萬元，市級財政林產(chǎn)業(yè)資金增加一倍，達(dá)到1億元。林業(yè)補(bǔ)貼“普惠制”的建立，有效調(diào)動了社會主體造林護(hù)林的積極性。

　　溫江區(qū)花卉協(xié)會與民生銀行合作，成立了全省首家“四川花木花卉互助基金會”。中國郵政儲蓄銀行、農(nóng)商銀行也先后以“銀行+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式推出新的花木貸款模式。以“互助基金”“聯(lián)貸聯(lián)保”“倉單質(zhì)押”“專合貸”為主的花木融資多元制逐漸浮出水面，溫江區(qū)近3年實(shí)現(xiàn)花木融資30多億元。

　　成都市深化林改的創(chuàng)新舉措，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的贊譽(yù)。楊小廣說，全市將全面貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，構(gòu)建綠色發(fā)展制度體系，推動生態(tài)環(huán)境綠色化，加快建成碧水藍(lán)天、森林環(huán)繞、綠樹成蔭的美麗中國典范城市，重現(xiàn)“綠滿蓉城、花重錦官、水潤天府”盛景。