陳政高：完善城市治理體系 提高城市治理能力

　　中央城市工作會議指出，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，完善城市治理體系，提高城市治理能力，走出一條中國特色城市發展道路。城市工作是一個復雜系統工程，重點是規劃、建設和管理三大環節。做好城市工作，核心是黨的領導。完善城市治理體系，提高城市治理能力，必須按照中央城市工作會議的要求，統籌抓好城市規劃、建設和管理，加強和改善黨對城市工作的領導。

　　一、提升城市規劃水平，科學謀劃城市發展藍圖

　　規劃是城市建設之本，也是城市建設的藍圖。當前，我國已經建立了以《城鄉規劃法》為核心的規劃管理體系，但也存在規劃預見性不夠、水準不高和執行不嚴格等問題。要進一步提高城市規劃水平，充分發揮城市規劃的引導調控作用。

　　提高規劃的科學性和權威性。要遵循現代城市發展規律，根據資源稟賦和環境承載能力，結合城市定位和發展實際，引導調控城市規模，優化城市空間布局和形態功能，確定城市建設約束性指標，提高規劃的科學性。抓緊制定全國城鎮體系規劃，統籌安排全國城鎮發展空間布局。同時，要增強規劃的權威性。當前城市不是沒有規劃，而是缺乏嚴格執行。增強規劃的公開性，使規劃體現人民意愿，讓群眾來監督規劃有效實施。健全國家城鄉規劃督察員制度，利用衛星遙感監測等現代技術手段輔助規劃督察。特別是要研究推動《城鄉規劃法》與《刑法》銜接，加大對規劃違法行為的懲處力度。力爭用五年時間，全面清查并處理建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設。

　　全面啟動城市設計和建筑設計工作。城市設計是落實城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段。缺少城市設計管理，是城市建設出現“千城一面”、“萬樓一貌”等諸多問題的一個重要原因。今后，要全面開展城市設計，從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局，協調城市景觀風貌，體現空間立體性、平面協調性、風貌整體性和文明延續性。中央城市工作會議提出了“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，旨在突出建筑的使用功能以及節能環保、低碳減排要求，避免“貪大、媚洋、求怪”現象。全面落實這一建筑方針，要進一步培育和規范建筑設計市場，培養優秀建筑師隊伍，努力建造無愧于時代的建筑。

　　推進生態修復和城市修補。這兩項工作對于改變城市生態、煥發城市生機有著重要作用。要改變過分追求高強度開發、高密度建設、大面積硬化的現狀，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被等，積極推進采礦廢棄地修復和再利用，治理污染土地，恢復城市自然生態。要通過有序實施城市修補和有機更新，促進建筑物、街道立面和環境更加協調。通過維護加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎設施等措施，恢復老城區功能和活力。加強歷史文化名城名鎮名村等文化遺產保護傳承和合理利用，更好地延續歷史文脈，展現城市風貌。

　　二、提升城市建設水平，筑牢城市發展硬件基礎

　　改革開放以來，我國城市建設日新月異，人居環境得到極大改善。但是存在的問題也很突出，要緊緊圍繞提升城市功能，突出補齊短板，加快轉變城市建設方式，不斷提升城市建設的質量和效益。

　　加強城市基礎設施建設。城市基礎設施是城市正常運行的物質基礎，要著力解決“馬路拉鏈”問題，大力推進城市地下綜合管廊建設，城市新區、各類園區、成片開發區域新建道路必須同步建設地下綜合管廊，老城區要結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區改造等逐步推進建設。著力解決“逢雨必澇”問題，加快建設自然蓄積、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”，力爭到“十三五”期末，城市建成區20%以上面積達到“海綿城市”建設要求。著力解決城市黑臭水體問題，加大整治力度，努力實現污水處理設施全覆蓋和穩定運行。著力解決“垃圾圍城”問題，加強垃圾處理設施和回收再生資源體系建設，推進垃圾減量化、資源化、無害化。著力解決交通擁堵問題，優化街區路網結構，樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，提高公共交通分擔率。

　　加快城鎮棚戶區和危房改造。目前我國仍有約1億人居住在各類棚戶區和危舊房中，住房條件亟待改善。必須繼續大力推進城鎮棚戶區改造，穩步實施城中村改造，有序推進老舊住宅小區綜合整治、危房和非成套住房改造，加快相關配套基礎設施建設，力爭到“十三五”期末，基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造。在棚戶區改造中，要大力提高貨幣化安置比例。這既有利于提高安置效率，又有利于消化商品住房庫存。

　　提高工程質量和建筑節能水平。要完善工程質量安全管理制度，落實五方主體質量安全責任，強化工程建設全過程質量監管，不斷提高從業人員素質，確保工程質量安全形勢穩定。建筑節能是城市低碳、綠色發展的必然選擇。我國建筑能耗占社會總能耗的25%左右，節能任務很重，工作潛力也很大。要進一步提高新建建筑節能標準，繼續開展北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造，加快推廣綠色建筑，力爭到“十三五”期末，城鎮綠色建筑占新建建筑比重達50%。

　　推進建造方式變革。目前我國建筑仍以傳統現場澆筑作業為主，發達國家已廣泛采用裝配式建筑。裝配式建筑是建造方式、建筑材料和建筑隊伍全方位的重大變革，具有建設速度快、建造質量高、環保性能好、節約勞動力等優點。要抓住當前的有利時機，在全國城市全面推廣裝配式混凝土建筑、鋼結構建筑，在具備條件的地方推廣木結構建筑，實現標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用。通過加大政策支持力度，力爭用十年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。