大連市構(gòu)建最嚴(yán)格水資源管理制度體系

       經(jīng)大連市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議審議通過，2017年9月28日遼寧省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議批準(zhǔn)，新修訂的《大連市水資源管理條例》將于2018年1月1日正式施行。大連人均水資源占有率低僅為全國人均水平的1/4
大連是一座資源型缺水城市，人均水資源占有量僅為493立方米，是全國人均水平的1/4。隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口增長和城市化進程的加快，本市水資源供需矛盾日益凸顯。
據(jù)介紹，《大連市水資源管理條例》于1994年12月1日實施，2004年10月1日進行修訂，2011年11月24日修正，對加強大連市水資源管理，促進水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的依存度越來越高，本市水資源供求矛盾日益突出，水資源管理工作面臨著新情況、新問題，條例的部分條款已經(jīng)不適合水資源管理的客觀需要，主要表現(xiàn)在：本市在再生水和其他非常規(guī)水的開發(fā)利用、水資源保護、水資源配置和取水管理等需要從法律制度層面進一步規(guī)范;黨中央、國務(wù)院出臺了一系列用水治水的重要文件，要求實行最嚴(yán)格水資源管理制度，應(yīng)當(dāng)及時通過法定程序?qū)Φ胤叫苑ㄒ?guī)加以修改等。水資源管理確立“三條紅線” 構(gòu)建最嚴(yán)格水資源管理制度體系
本次修改后的《條例》共六章三十七條，從水資源規(guī)劃和開發(fā)利用、水資源保護、取水管理、法律責(zé)任等方面對大連市水資源管理進行了規(guī)范。
為了通過制度層面推動最嚴(yán)格水資源管理制度在本市的貫徹實施，《條例》確立了水資源管理的“三條紅線”制度。第六條規(guī)定，市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)實行用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責(zé)任和考核制度。這是推進大連市最嚴(yán)格水資源管理制度體系的構(gòu)建，以地方法規(guī)的明確規(guī)定來確保中央政策要求和國家法律有關(guān)要求得到貫徹落實。
條例同時進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在水資源管理中的職責(zé)。保障途徑 市政府科學(xué)編制海綿城市規(guī)劃
促進海水、雨水等非常規(guī)水的開發(fā)利用，是緩解淡水資源供需矛盾，保障用水安全的重要途徑。《條例》重點規(guī)范了水資源規(guī)劃論證和非常規(guī)水開發(fā)利用。第十六條規(guī)定：“市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強海水利用工作，編制相關(guān)規(guī)定，制定扶持政策，鼓勵臨海、近海企業(yè)依法直接利用海水和進行海水淡化工程建設(shè)。”《條例》規(guī)定，“市人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制海綿城市規(guī)劃，統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。鼓勵有條件的單位和個人開展集雨工程建設(shè)，提高集雨技術(shù)，科學(xué)開發(fā)利用雨水資源。”
記者了解到，大連市非常規(guī)水的開發(fā)利用比例逐年上升，2016年已占全市總用水量的11.5%，預(yù)計到2020年，利用比例將達到20%。嚴(yán)管取水 建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制《條例》進一步嚴(yán)格了取水管理。條例第三十一條規(guī)定：“市及有關(guān)區(qū)(市)縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，當(dāng)取用水總量接近本地區(qū)用水總量控制指標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)限制審批建設(shè)項目新增取水。”
為加大對地下水資源的保護，《條例》對建設(shè)單位未取得取水許可審批文件進行鑿井的情形設(shè)定了處罰。《條例》第三十四條規(guī)定，逾期不補辦手續(xù)或補辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除或封閉鑿井工程，逾期不拆除或者不封閉鑿井工程的，由市或有關(guān)區(qū)(市)縣人民政府水行政主管部門組織拆除或封閉，所需費用由違法行為人承擔(dān)，可以處一萬元以上五萬元以下罰款。