近日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，其中要求各地區(qū)要準(zhǔn)確理解特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵特質(zhì)，立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，推動創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體。

　　在已經(jīng)公布的兩批次全國特色小鎮(zhèn)的名單里，廣東共有20個小鎮(zhèn)榜上有名。有專家點評這20個小鎮(zhèn)各有特色，小鎮(zhèn)不大，能量很大。在新型城鎮(zhèn)化探索中，通過特色小城鎮(zhèn)推動區(qū)域城鎮(zhèn)化，這種發(fā)展路徑的背后，體現(xiàn)的是“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的城鎮(zhèn)化新理念，追求的是產(chǎn)城融合、可持續(xù)發(fā)展、人居環(huán)境好等多重發(fā)展目標(biāo)。

　　20個全國特色小鎮(zhèn)均有“特點”

　　早在2016年7月1日，住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)文，決定在全國范圍內(nèi)開展特色小城鎮(zhèn)培育工作，到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。同年10月11日，住建部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，共有127個小鎮(zhèn)入選。其中，廣東省有6鎮(zhèn)入選，包括佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)、江門市開平市赤坎鎮(zhèn)、肇慶市高要區(qū)回龍鎮(zhèn)、梅州市梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)、河源市江東新區(qū)古竹鎮(zhèn)、中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)。

　　名單公布后，廣東省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東將以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為重點，打造“9+n”特色小鎮(zhèn)新形態(tài)，包括智能制造小鎮(zhèn)、綠能科技小鎮(zhèn)、海洋特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)+小鎮(zhèn)、時尚小鎮(zhèn)、工藝小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)、生命健康小鎮(zhèn)、旅游休閑小鎮(zhèn)。

　　據(jù)了解，廣東已結(jié)合本地資源，確定入選6鎮(zhèn)的發(fā)展方向，其中赤坎、回龍、雁洋鎮(zhèn)均以旅游為主要發(fā)展方向；北滘、古鎮(zhèn)、古竹鎮(zhèn)在發(fā)展當(dāng)?shù)刂鞔虍a(chǎn)業(yè)的同時，充分調(diào)動當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，培育和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

　　今年7月27日，住建部發(fā)布第二批276個全國特色小鎮(zhèn)公示名單，此次廣東有14個鎮(zhèn)入列，包括有汕頭市潮陽區(qū)海門鎮(zhèn)、佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)、廣州市番禺區(qū)沙灣鎮(zhèn)、佛山市順德區(qū)樂從鎮(zhèn)、珠海市斗門區(qū)斗門鎮(zhèn)、江門市蓬江區(qū)棠下鎮(zhèn)、梅州市豐順縣留隍鎮(zhèn)、揭陽市揭東區(qū)埔田鎮(zhèn)、中山市大涌鎮(zhèn)、茂名市電白區(qū)沙瑯鎮(zhèn)、湛江市廉江市安鋪鎮(zhèn)、肇慶市鼎湖區(qū)鳳凰鎮(zhèn)、潮州市湘橋區(qū)意溪鎮(zhèn)、清遠(yuǎn)市英德市連江口鎮(zhèn)。

　　記者觀察發(fā)現(xiàn)，入選的小鎮(zhèn)均有其特別的DNA。其中，有主打歷史文化的，如沙灣鎮(zhèn)有著800多年歷史，物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源非常豐富；有主打特色產(chǎn)業(yè)的，如樂從鎮(zhèn)就被譽為“中國家具商貿(mào)之都”，不但擁有全國最大的家具市場，還擁有全國最大的鋼鐵巿場、全國數(shù)一數(shù)二的塑膠原料市場，產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商貿(mào)特色非常明顯；也有主打休閑旅游的，如連江口鎮(zhèn)，有著兩千多年歷史，名勝古跡多，旅游資源十分豐富。

　　“可以宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，靠山吃山，靠水吃水。鼓勵多樣化探索、差異化發(fā)展，要有別于像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)那樣產(chǎn)業(yè)龐雜、工廠密集，不要‘千鎮(zhèn)一面’或者盲目‘洋為中用’。”有關(guān)專家表示，除了產(chǎn)業(yè)特色，特色小鎮(zhèn)的形態(tài)也要“特”。特色小鎮(zhèn)既不同于行政建制鎮(zhèn)，也與各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)有明顯區(qū)別，是一種生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化有機結(jié)合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新社區(qū)。此外，功能也要有“特長”。特色小鎮(zhèn)是以小空間實施大戰(zhàn)略，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生活等功能的重要發(fā)展平臺。

　　把縣級管理權(quán)限和事項下放到鎮(zhèn)

　　“我們將會成立特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建指導(dǎo)專家委員會，加強特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)。”廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東并沒有止步于特色小鎮(zhèn)“上國榜”，而是正緊鑼密鼓地按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省政府的工作部署，提請省政府出臺《廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)特色小（城）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的實施意見》，組織編制《廣東省特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建指引》等配套文件，建立開放的評價創(chuàng)建體系，進(jìn)一步完善廣東特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育工作體系。

　　據(jù)介紹，廣東將優(yōu)先選擇城鎮(zhèn)體系的重要空間節(jié)點、承接中心城功能強、輻射帶動作用明顯、有培育價值的特色小鎮(zhèn)，配套針對性的措施和政策，進(jìn)行重點培育，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略。“堅持規(guī)劃先行、多規(guī)融合、一鎮(zhèn)一規(guī)編制特色小鎮(zhèn)專項規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，堅持綠色循環(huán)低碳的理念，規(guī)劃建設(shè)交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加強干線公路與城市路網(wǎng)緊密銜接，提高公共交通線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，高起點建設(shè)特色小鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施。”該負(fù)責(zé)人表示，同時還將合理配套文教、醫(yī)療、體育、商業(yè)等基本服務(wù)功能與生活活動空間，提升基本公共服務(wù)水平。

　　此外，廣東還將整合多方資源參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。比如，積極推動與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行、國家開發(fā)銀行廣東省分行等國家政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)合作，協(xié)調(diào)解決項目融資問題；鼓勵和支持資本實力雄厚、開發(fā)經(jīng)驗豐富、綜合招商能力強、運營成效明顯的企業(yè)，多方共同參與土地開發(fā)、招商引資和運營管理；支持探索“新鄉(xiāng)賢”理事會機制，鼓勵新鄉(xiāng)賢理事會以第三方機構(gòu)身份參與農(nóng)村公共服務(wù)和公益事業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)管理可控、資金可控和質(zhì)量可控等。

　　省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，下一步將推進(jìn)特色小鎮(zhèn)機制體制改革創(chuàng)新。“結(jié)合中央和省關(guān)于經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、特大鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)等有關(guān)政策，推動特色小鎮(zhèn)實施簡政放權(quán)、擴權(quán)強鎮(zhèn)，將縣級管理權(quán)限和事項下放到鎮(zhèn)，增強鎮(zhèn)的統(tǒng)籌管理能力，提升特色小鎮(zhèn)管理水平。補足特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會管理短板。”該負(fù)責(zé)人說，也會學(xué)習(xí)浙江等省區(qū)先進(jìn)的經(jīng)驗，在土地優(yōu)惠、稅費返還、人才引進(jìn)、項目審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面創(chuàng)新扶持機制，加大特色小鎮(zhèn)政策扶持力度。

     據(jù)悉，廣東特色小鎮(zhèn)還肩負(fù)“美麗小鎮(zhèn)”的任務(wù)，將廣東鄉(xiāng)土味道、民系文化、民俗風(fēng)情與新業(yè)態(tài)經(jīng)濟有效融合，提升特色小鎮(zhèn)活力和魅力。