中國首次發布綠色發展指數排名 北京第一

      12月26日，國家統計局、國家發改委、環保部、中組部公布對2016年各省（區、市）生態文明建設情況年度評價結果。

　　根據國家統計局網站發布的《2016年生態文明建設年度評價結果公報》，2016年綠色發展指數排名第一的是北京，其次是福建、浙江、上海、重慶、海南等地，名次靠后的幾個地區分別是遼寧、天津、寧夏、西藏、新疆。

　　這是中國官方首次發布各省（區、市）的綠色發展指數。

　　排名結果與公眾的日常感覺有一定出入。對此，國家統計局局長寧吉喆認為，居民的感覺與綠色發展指數測算還是有差異的。綠色發展指數側重于從資源、環境、生態、經濟等方面多維度、多層面地綜合反映生態文明建設總體進展；公眾滿意程度側重于調查公眾對生態環境質量的滿意程度。

　　他指出，環境質量的惡化不是一朝一夕造成的，環境質量的改善也需要一個長期的治理和扭轉過程，必須從調整經濟結構、加大環境治理投入、嚴控環境污染等多角度共同發力，不斷推進，逐步提高環境質量。

　　引導各地樹立正確發展觀

　　本次考核是根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《生態文明建設目標評價考核辦法》和國家發展改革委、國家統計局、環境保護部、中央組織部印發的《綠色發展指標體系》《生態文明建設考核目標體系》要求進行的。

　　其中綠色發展指標體系中，對于人均GDP增速的考核，權重僅僅為1.83%，而環境和資源方面的考核權重非常大，比如地級及以上城市空氣質量優良天數比率、細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度下降、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水劣V類水體比例，所占權重均為2.75%。

　　同時資源利用方面的單位GDP能耗、水耗考核，權重也很大，均為2.75%。

　　對此，自然資源保護協會高級顧問楊富強認為，這種考核實際上是要解決過去犧牲環境來換取經濟增長的問題，現在環境生態考核的權重在加大，經濟增長方面的權重很低，各地可以看出自己在綠色發展方面的差距。

　　“以后幾年數據出來后，各省可以看出自己的縱向的綠色發展進步如何。”楊富強說。

　　數據顯示，2016年生態文明考核的綠色發展指數最高的是北京，其次是福建、浙江、上海、重慶、海南、湖北、湖南、江蘇、云南。最后十名分別是河南、陜西、內蒙古、青海、山西、遼寧、天津、寧夏、西藏、新疆。一些經濟增速過去較高的地區排在了后邊。

　　寧吉喆認為，開展生態文明建設年度評價工作，對于完善經濟社會發展評價體系，引導各地樹立正確發展觀、政績觀，具有重要的導向作用；年度評價工作重在引導各地區牢固樹立生態文明意識，督促和引導各地區推進生態文明建設的“指示器”和“風向標”，對于推動實現黨中央、國務院確定的生態文明建設目標具有重要意義。

　　北京為何排第一？

　　北京2016年年度的霧霾濃度為70多微克/立方米，在全國空氣質量排名中很靠后，其環境質量得分為全國第28位，但是為什么北京綠色發展指數排名第一？

　　根據了解，2016年北京PM2.5年平均濃度同比下降9.9%,由于環境資源等指標大量使用了降低率的指標，這對北京考核得分有利。

　　比如生態文明考核中，單位GDP能耗、水耗下降率，化學需氧量排放總量減少，氨氮排放總量減少、二氧化硫排放總量下降等，均為降低率指標。而直接反映空氣質量的指標，比如地級及以上城市空氣質量優良天數比率等，不是很多。而在各個環境和資源降低率方面，北京取得的進展確實很大。

　　對此，中國社科院可持續發展研究中心研究員張安華認為，這個算法沒問題，因為從改善的角度看，北京天氣的各項指標都很好。

　　現在京津冀地區鐵腕治理大氣質量，效果明顯。 在允許的情況下，應該盡量投入成本來把環境治理好。“只要環境治理好了而沒有產生太大的負面影響就是可行的。”他說。

　　21世紀經濟報道記者了解到，2016年西藏、海南、云南等地空氣質量在全國靠前，但是生態文明建設總得分并不都靠前。

　　這是因為生態文明的考核，也涉及研發支出額占GDP比重、第三產業占GDP比重、戰略性新興產業增加值占GDP比重等指標，這些指標對于北京、上海等發達地區而言，考核打分有利。這也是京滬空氣和水指標在全國不是最好，但是生態文明考核總指標在全國靠前的原因。

　　不過，目前很多中西部省份，包括東部的一些地區，生態文明考核靠后，比如天津、山西、新疆、寧夏，這些地區涉及未來產業轉型的問題。像天津的重化工業比重大，山西、新疆、寧夏的能源產業比重大，資源消耗在全國不占優勢。

     　北師大教授李曉西認為，各地情況不盡相同，區域發展并不均衡。排名靠前的地區綜合反映綠色發展的程度相對較高，但也有各自存在的“短板”，需要認定與力補；居后省份也有部分領先的指標，需要揚長補短。