國家公園在保護管理層面面臨著錯綜復(fù)雜的局面，編制具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性的規(guī)劃顯得十分必要。規(guī)劃也是實現(xiàn)自然資源空間管制的最直接途徑和有效手段，在幫助管理者和利益相關(guān)者共同參與國家公園管理方面，具有舉足輕重的意義。國家公園規(guī)劃應(yīng)分為系統(tǒng)規(guī)劃、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和實施計劃共四個層次。四個層次的規(guī)劃應(yīng)解決從宏觀到微觀的不同問題。各層次規(guī)劃之間的位勢關(guān)系應(yīng)具有強制性，即下一層級的規(guī)劃不能違背上一層級規(guī)劃的基本原則和強制性規(guī)定。
     　一是系統(tǒng)規(guī)劃。即“中國國家公園系統(tǒng)規(guī)劃”，要解決的核心問題是我們國家的國家公園在整個國土和海域空間上是如何分布的。這應(yīng)是一個“自上而下”的規(guī)劃，規(guī)劃編制和組織實施都應(yīng)是自上而下的，改變目前各類自然保護地普遍采用的“地方申報”制的模式。應(yīng)在國家層面綜合各類資源屬性進行科學(xué)分析，按照國家公園的定義要求，形成具有系統(tǒng)性、科學(xué)性和國家代表性的國家公園規(guī)劃布局。
     　二是總體規(guī)劃。其性質(zhì)應(yīng)理解為總體保護管理規(guī)劃，是解決一處國家公園在未來較長時間內(nèi)的發(fā)展方向和保護管理重要問題的綜合性規(guī)劃。這是國家公園規(guī)劃體系中最為重要的一類規(guī)劃，每一處國家公園都應(yīng)編制總體規(guī)劃。總體規(guī)劃應(yīng)包括國家公園的分布、范圍、分區(qū)、設(shè)施建設(shè)等空間內(nèi)容，同時也應(yīng)包括國家公園的性質(zhì)、價值、目標(biāo)、管理政策以及機制保障等非空間的政策性內(nèi)容。總體規(guī)劃至少包括總則、目標(biāo)體系、分區(qū)規(guī)劃、專題規(guī)劃、機制保障五個方面。其中，總則部分除了應(yīng)包括常規(guī)性的依據(jù)、范圍、期限等內(nèi)容外，應(yīng)著重闡述國家公園的價值，即國家公園的代表性是什么，需要保護的價值特征是什么。價值的形成和闡述是一個凝結(jié)共識的過程，確立下來的國家公園價值應(yīng)該得到各方的認同并形成自覺保護意識，規(guī)劃的目標(biāo)體系和各項規(guī)劃措施也都應(yīng)以對價值的保護為基本出發(fā)點并圍繞價值展開。價值闡述也應(yīng)是基于充分的本底調(diào)查、科學(xué)研究和比較分析的結(jié)論；價值確立后應(yīng)長期堅持，不輕易改變，不以個別利益相關(guān)方的意志為轉(zhuǎn)移。在我們考察的各國國家公園規(guī)劃中，盡管價值闡述相關(guān)文件的名稱不同，但對這一環(huán)節(jié)都十分重視，有些國家甚至將其作為一個單獨的法定文件，具有嚴格的審批程序，其重視程度可見一斑。
     　目標(biāo)體系的確立有兩方面的意義，一方面，為現(xiàn)狀問題確立解決問題的目標(biāo)，另一方面，為未來發(fā)展確立理想狀態(tài)的目標(biāo)。因此，目標(biāo)體系應(yīng)分為分類目標(biāo)和分期目標(biāo)兩個維度，兩者相結(jié)合構(gòu)成目標(biāo)矩陣。近期目標(biāo)應(yīng)更多地設(shè)置定量的、可考核的目標(biāo)，遠期目標(biāo)則應(yīng)更傾向于定性的、方向性的描述。
     　分區(qū)規(guī)劃是在總體規(guī)劃層面實現(xiàn)國土空間用途管制的直接的、更為具體的手段。從世界范圍來看，國家公園分區(qū)規(guī)劃出現(xiàn)的一些新的趨勢可以總結(jié)為以下幾個方面：其一，出現(xiàn)了動態(tài)的分區(qū)規(guī)劃，即分區(qū)的劃定在規(guī)劃期內(nèi)并不是一成不變的，考慮到生態(tài)修復(fù)的進程和效果、人類活動干擾的時間性差異等因素，可以考慮分區(qū)類型之間的變動，但這種對變動的規(guī)劃是經(jīng)過系統(tǒng)監(jiān)測、科學(xué)分析、影響判斷等綜合決策的結(jié)果，并不是隨意的、經(jīng)驗的武斷決定；其二，多方案比較，這種方法隨著環(huán)境影響評價的推廣而在分區(qū)規(guī)劃中體現(xiàn)出來，因為規(guī)劃的最終決策者或?qū)嵤┱咂鋵嵅⒉皇且?guī)劃方，多方案比較的思路有益于在分區(qū)階段作出更為系統(tǒng)的分析，為決策者提供清晰的分析框架，提高決策的科學(xué)性和客觀性；其三，分區(qū)政策逐漸細化，基于國家公園價值、目標(biāo)體系和現(xiàn)狀問題，分區(qū)政策的細化程度顯著增加，這有效避免了“一刀切”的粗放政策，但對管理能力提出了更高要求。以上三個方面應(yīng)在我國國家公園的總體規(guī)劃中予以關(guān)注。
     總體規(guī)劃中的專題規(guī)劃，至少包括保護、體驗、社區(qū)管理和監(jiān)測四項內(nèi)容，這四項內(nèi)容是由國家公園的功能決定的，是支撐國家公園保護管理的基礎(chǔ)性內(nèi)容。在機制保障部分，應(yīng)強調(diào)國家公園保護管理的公眾參與。
     　三是專項規(guī)劃。是針對具體專項問題提出解決方案的規(guī)劃。這類規(guī)劃應(yīng)針對較為具體的問題，以充分調(diào)研為基礎(chǔ)，提出較為詳細的規(guī)劃措施。應(yīng)強調(diào)專項規(guī)劃的“按需編制”原則。每一處國家公園擁有的資源條件各不相同，面臨的現(xiàn)狀問題也千差萬別，盡管在國家層面的體制機制設(shè)計中應(yīng)解決部分關(guān)鍵性和共性問題，但從技術(shù)層面對國家公園管理的具體內(nèi)容進行深入調(diào)查、分析和專題規(guī)劃是十分必要的。專項規(guī)劃的類型可以是多樣的，包括專題研究、本底調(diào)查、特定領(lǐng)域的規(guī)劃，乃至詳細規(guī)劃。
     四是管理計劃。這個層面主要由國家公園管理單位來自行編制。根據(jù)總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的要求，落實每一年度的目標(biāo)和措施，具有工作計劃的功能，同時也應(yīng)作為年度考核和監(jiān)測的本底文件。
     以國家公園為主體的自然保護地體系的建立是一項長期、根本性、全局性的體制改革戰(zhàn)略，以上僅從國家公園規(guī)劃層次和內(nèi)容的角度入手進行了粗淺的調(diào)研和思考，在規(guī)劃技術(shù)和制度建立層面仍有諸多問題需要深入研究。如何通過持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，實現(xiàn)我國自然保護地體系的健康持續(xù)發(fā)展和完善，仍有很長的路要走。