這次會議的主要任務是：貫徹落實全國住房城鄉建設工作會議精神，總結交流并研究部署利用遙感監測輔助城鄉規劃督察工作（以下簡稱“遙感督察工作”）。下面，我講三點意見。

 

　　一、進一步提高對遙感督察工作重要性的認識

 

　　在去年召開的中央城鎮化工作會議上，習近平總書記指出，目前城市規劃工作還存在不少問題，空間約束性規劃無力，各類規劃自成體系、互不銜接，規劃的科學性和嚴肅性不夠。最近，習近平總書記在北京考察時又指出，城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。李克強總理強調，要維護規劃的權威性、嚴肅性。這要求我們不僅要科學編制規劃，也要建立有效的規劃實施監督機制，嚴格實施規劃。在黨中央、國務院剛發布的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》中，明確要求“運用信息化等手段，強化對城市規劃管控的技術支撐”。遙感督察工作作為我部規劃層級監督的重要組成部分，是落實中央領導指示的具體舉措，各級主管部門和主要領導要進一步提高認識。

 

　　（一）遙感督察工作是促進新型城鎮化健康有序發展的現實需要

 

　　城鎮化是現代化的必由之路，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。改革開放以來，我國城鎮化進程明顯加快，取得顯著進展。但是，傳統城鎮化模式重速度、輕質量，重外在、輕內涵，城鎮建設用地使用粗放低效，城鎮空間分布與資源環境承載能力不匹配，“攤大餅”式“造城運動”引發的交通擁堵、環境惡化、市政基礎設施短缺、公共服務滯后等“城市病”日益突出，嚴重制約了城鎮可持續發展。因此，我們必須轉變發展模式，積極穩妥推進新型城鎮化，進一步提高城鎮化質量。

 

　　中央城鎮化工作會議從戰略和全局上對推進新型城鎮化作出了一系列重大部署。為保障新型城鎮化健康有序發展，我們必須要堅持規劃先行，以科學規劃為龍頭，充分發揮規劃在城鎮空間布局、基礎設施、生態文明、文化傳承、產業發展等方面的引領作用。習近平總書記強調，“一分部署、九分落實”。規劃工作更是“三分規劃、七分管理”。為保障依法批準的規劃有效落實，我們務必要加強監督檢查。遙感督察工作相當于定期為城市進行全面體檢，可以及時發現并糾正規劃實施中的偏差，促進地方政府依法實施規劃，保證實現規劃在新型城鎮化發展中的宏觀調控目標，保障城鎮化沿著既定軌道推進。

 

　　（二）遙感督察工作是落實規劃強制性內容，保護不可再生資源的重要保障

 

　　規劃強制性內容，是規劃的底線，是城市建設不可逾越的紅線。落實規劃強制性內容，才能堅持生態文明，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁，才能保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈。但當前一些城市違反規劃強制性內容進行建設的問題仍比較突出。據不完全統計，2011年、2012年、2013年所有遙感督察圖斑中涉及總規強制性內容的比例分別達到22.5%、25.1%、17.8%，擅自在風景名勝區核心景區內建設賓館、酒店、會所，對歷史文化街區大拆大建，擠占綠地進行商業開發的違法建設行為仍未得到有效遏制。

 

　　通過遙感督察工作，一是可以發現總規編制過程中存在的現狀調查不清、強制性內容界限不明等問題，督促地方嚴格按照有關規定科學準確確定規劃強制性內容，提高強制性內容的可實施性、可檢查性。二是可以督促地方加強對“三區四線”的管制，將規劃強制性內容和要求落到實處，避免出現違反規劃強制性內容審批項目的問題。三是可以督促地方依法嚴查侵占綠地、水系、歷史文化街區、風景名勝區及市政基礎設施用地等進行開發建設的違法行為，提高社會各界對規劃強制性內容權威性、嚴肅性的認識，嚴格實施規劃。

 

　　（三）遙感督察工作是促進依法行政，提高規劃管理水平的重要手段

 

　　中央城鎮化工作會議要求，推進新型城鎮化要用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市，城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆。但當前各地規劃實施管理情況并不十分理想，一任領導一任規劃、不履行控規審批手續、違反法定規劃核發規劃許可、不按法定權限和程序隨意調整規劃、違規下放規劃管理權、對規劃行政行為監督不到位、對違法建設行為查處不力等問題還不同程度存在。這些問題不僅影響城鎮化的健康發展，而且容易滋生腐敗，損害黨和政府在人民群眾中的威信。

 

　　開展遙感督察工作，一是可以避免領導干預項目審批以及規劃部門違法行政和不作為，提高規劃執行力，壓縮權力尋租空間，預防腐敗；二是可以督促地方政府規范規劃編制、審批、修改和實施管理工作，促進各地健全規劃管理體制機制，加大控規編制力度，完善規劃許可制度、規范項目許可程序，強化城市規劃管理職能，集中統一規劃管理權限；三是可以與各地日常開展的規劃實施檢查工作有效結合，構建天上看、地上查的立體網絡，提高規劃稽查執法水平。從工作實踐看，遙感督察對督促各城市政府依法行政，規范規劃管理工作具有重要作用。

 

　　二、遙感督察工作取得明顯成效

 

　　我部遙感督察工作目前已擴展到103個國務院審批城市總規的城市，工作程序不斷完善，職責分工進一步明晰。在總結過去工作的基礎上，結合當前實際，我部出臺了《住房城鄉建設部利用遙感監測輔助城鄉規劃督察工作管理辦法（試行）》（以下簡稱“《管理辦法》”）。在各級主管部門和督察員的努力下，遙感督察工作進展順利。

 

　　（一）提高了規劃督察工作質量

 

　　遙感督察工作具有全面、準確、客觀的特點，督察員可以借此掌握城市總規實施情況以及在建項目整體情況，易于發現規劃實施中整體性和趨勢性問題，解決了督察員單打獨斗、精力有限、難以掌握全面情況的困難，也避免了個別城市繞過督察員違規審批項目的問題，提高了規劃督察工作的權威性。規劃督察側重保證規劃依法實施、避免政府決策失誤，遙感督察側重制止并依法查處違法建設行為，兩者實現了“事前、事中、事后”、“點面結合”的全時段、全方位監督。同時，遙感督察工作可以督促督察員履職盡責，主動開展督察工作。遙感督察工作開展以來，已為督察員提供督察線索2400多條，超過1/3的督察文書是依據遙感督察線索發出的，遙感督察對提高規劃督察工作質量起了至關重要的作用。

 

　　（二）加強了違法建設查處工作

 

　　我部自2011年開始逐步落實遙感督察屬地管理責任，構建部、省、市分級分類查處違法建設的工作體系。三年來，遙感督察工作共推動有關城市查處違法建設項目3000多個，有效震懾了違法建設行為，維護了規劃的權威性和嚴肅性。如，廣東利用遙感督察加大違法建設查處力度，僅2013年就拆除違法建筑33.8萬平方米，沒收74.6萬平方米，罰款477萬元。南京查處了某公司擅自侵占542畝防護綠地建設廠房的案件，保留了具有安全防災、生產防護隔離廊道等重要作用的綠地。鄭州查處了占壓城市高壓走廊違法建設建材批發市場的案件，清理各類商鋪1700余間，遣散人員3萬余人，保護了人民群眾的生命財產安全。銀川查處了占壓規劃市政主干道違法建設住宅小區的案件，拆除違法建筑1.6萬平方米，恢復了市政道路功能，并對縣級規劃主管部門領導予以懲戒，維護了公共利益。遙感督察工作已成為各級主管部門開展規劃稽查執法的重要手段。

 

　　（三）強化了規劃監督檢查工作

 

　　在部遙感督察工作的推動下，各地探索利用遙感監測加強規劃實施監督、評估和稽查執法等工作。北京、遼寧主動利用遙感監測開展違法建設查處工作，有效遏制了違法建設多發易發的態勢。重慶利用遙感監測對31個遠郊區縣公園綠地和廣場建設實施情況進行專項督察，督促加強公園綠地和廣場建設力度；對世界遺產、風景名勝區、自然保護區等特定管制區進行專項督察，保護城市不可再生資源。浙江、山東積極爭取專項經費，對省轄市開展遙感監測，輔助省派督察員工作。河北將遙感督察工作寫入《河北省城鄉規劃條例》，住房城鄉建設、監察和人力資源社會保障部門通過遙感督察工作，聯合開展地級以上城市規劃實施情況執法檢查，督促落實《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》。深圳利用遙感監測加強對城市生態線的監督，應用3S技術構建“天上看、地上查、網上管”的立體執法體系，提高了規劃執法水平。哈爾濱、武漢、合肥、柳州認真配合督察員工作，將遙感督察工作作為加強規劃監督檢查的重要手段。

 

　　在肯定成績的同時，我們也要看到，當前遙感督察工作仍處于起步階段，還存在不少問題。一是工作開展不平衡。一些地區未建立長效機制，工作主動性差、效率低，人員和技術力量配備不足。部分省級主管部門只當“二傳手”，未能組織、督促有關城市落實部有關工作要求。個別省區連續兩年未督促有關城市上報工作情況。二是責任落實不到位。遙感督察工作涉及規劃、城管或綜合執法等多個主管部門，部分城市未明確各部門在遙感督察工作中的分工，落實工作責任，導致遙感督察發現的違法建設得不到有效查處。少數城市連續兩年上報違法建設查處率為零。三是違法問題處理不到位。部分城市盡管作出了行政處罰，但是執行不到位，老的違法問題沒有解決，新的違法問題還在不斷發生。有的城市連續兩年上報處罰執行情況為零罰款、零拆除、零沒收。上述問題的存在，既有客觀原因，也有主觀原因，但最主要的還是對規劃權威性、嚴肅性和違法建設危害性認識不足，對遙感督察工作重視程度不夠，流于形式，未將其作為完善自身規劃監督檢查工作的有效手段。對此，我們要引起高度重視，真正從思想上、行動上著力加以解決，把“要我干”變為“我要干”。

 

　　三、真抓實干，認真做好遙感督察工作

 

　　（一）加強組織領導，確保遙感督察工作有序開展

 

　　各級主管部門要高度重視遙感督察工作，將其納入重要議事日程，從人員、組織、經費等方面予以保障，創造良好的工作環境。各省級主管部門要全面開展《管理辦法》宣貫工作，結合當地實際細化工作要求，有條件的省份應在本轄區內開展遙感督察工作。各城市主管部門要盡快組織落實《管理辦法》的要求，向市政府做專題匯報，取得城市政府主要領導的支持，要在完成好我部布置的工作任務的同時，主動開展市域范圍內的遙感督察工作。對于規劃審批、執法分屬不同部門的城市，要強化協調配合，成立專門的領導小組組織實施遙感督察工作。

 

　　（二）落實工作責任，建立健全遙感督察工作體系

 

　　要嚴格落實屬地管理責任，部、省、市三級主管部門縱橫聯動、協同管理，逐步完善分級分類的遙感督察工作體系。部要統一組織部署，對重點地區開展監督檢查，查處重大典型違法案件。各省級主管部門要認真組織、督促本行政區域內有關城市按照部里要求開展遙感督察工作，加強指導和監督，定期統計、分析、總結。各城市主管部門要認真核查違法線索，敢于擔當、真正承擔責任，依法嚴肅查處違法建設。當前要著重做好以下工作。

 

　　第一，要依法嚴肅查處違法建設。遙感督察工作能否取得實效，關鍵在于違法建設能否查處到位。各級主管部門要把查辦案件作為遙感督察工作的核心任務來完成。對于嚴重違反規劃強制性內容、影響城市長遠發展的違法建設問題，要做到零容忍、嚴處罰，該拆除的堅決拆除。

 

　　第二，要保證上報工作情況的真實性、準確性、完整性。圖斑核查、違法建設查處等情況是我們掌握全面、推進工作的基礎，各城市主管部門要實事求是，如實上報。各省級主管部門要認真核實有關城市主管部門上報的工作情況，并簽署意見。

 

　　第三，要支持督察員工作。督察員獨自一人在地方工作，離不開各級主管部門的支持。各城市主管部門要主動邀請督察員參與圖斑核查工作，及時提供相關文件資料；對于督察員發出的督察文書，要按時答復；對于督察員指出的問題，要認真整改。

 

　　（三）開展自查自糾，認真整改違反規劃問題

 

　　各城市政府及主管部門要按照法律法規及法定規劃，認真開展自查自糾，重點檢查是否存在控規與總規強制性內容不符、違反綠線、紫線、黃線、藍線進行規劃許可、擅自違反總規強制性內容進行建設等問題。各省級主管部門要對有關城市自查自糾情況開展監督檢查，督促整改發現的問題并采取有效措施避免此類問題再次發生。部將適時對各地自查自糾情況進行抽查，約談工作開展不力的部門領導。必要時，各級主管部門應充分運用《城鄉規劃法》賦予的責令撤銷或直接撤銷行政許可等手段，加大糾違力度。

 

　　（四）完善工作機制，提高遙感督察工作水平

 

　　遙感督察工作涉及面廣、專業性強，貫穿規劃編制、實施管理、執法監督各個環節。各級主管部門要健全工作機制，調動各方積極性，形成遙感督察工作合力。《管理辦法》確定了掛牌督辦、約談、通報、案件移送等4項工作措施，這是賦予各級主管部門的強有力武器，各部門要抓緊制定工作細則，用好這個武器。

 

　　第一，實施重大案件掛牌督辦。各級主管部門要對侵害群眾利益、性質惡劣、影響極壞的案件進行掛牌督辦，務必一查到底，嚴肅懲戒，不能失之于寬、失之于軟。對于掛牌督辦的案件，要加強集體研判，做到事實清楚、定性準確、處理恰當、程序合法，要經得起歷史檢驗。

 

　　第二，實施遙感督察約談。上級主管部門要對違法建設問題嚴重、查處工作推動不力或存在重大違法行政行為的地區，約談有關主管部門領導，明確指出工作中的不足，提出具體工作要求，督促及時糾正、整改存在的問題。

 

　　第三，實施遙感督察通報。各級主管部門要適時采取內部通報、新聞發布、公開曝光等手段，加大對重大典型違法案件的曝光力度，發揮查辦案件懲戒功能、治本功能、警示震懾功能，做到查處一案，教育一片。

 

　　第四，實施案件移送。各級主管部門要加強與紀檢、監察、檢察、公安等部門的聯動，對應當由任免機關、紀檢監察機關給予處分或涉嫌犯罪的，按照《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》的規定移送有關案件。對需要由土地、建設、房管或綜合執法等部門做出行政處罰的案件，各城市規劃主管部門也要及時移送。

 

　　按照全國住房城鄉建設工作會議的要求，今年我部將繼續對國務院審批城市總規的城市進行全面監測，完善國家級歷史文化名城遙感督察工作。部稽查辦、規劃司、城建司、規劃中心等單位要加強協作配合，統籌部署好有關工作；要進一步明確控規落實總規的要求，細化《管理辦法》有關工作內容；要對有關城市涉嫌違反強制性內容圖斑數量、涉及違法建設圖斑數量、違法問題整改情況等進行排名公示，把遙感督察工作開展情況作為規劃編制、審批工作的重要依據；要認真梳理遙感督察工作中發現的問題，適時開展掛牌督辦、約談、通報、案件移送等工作；要探索將遙感督察工作納入城鎮化發展監測評估體系中，實施動態監測和跟蹤分析。

 

　　同志們，城鄉規劃和城鄉建設事關城鎮化、工業化、信息化和農業現代化協調發展的大局，事關民生保障和改善，事關自然生態環境和歷史文化遺產保護，責任重大。我們要把做好遙感督察工作，作為強化城鄉規劃管理、加快綠色城市建設、推進智慧城市建設、注重人文城市建設、積極穩妥推進新型城鎮化的重要手段，堅定信心，扎實工作，為城鎮可持續發展做出貢獻。