中國水利水電科學(xué)研究院李娜說，雖然很多城市都建設(shè)了防洪排澇工程，采取了非工程減災(zāi)措施，但城市內(nèi)澇問題仍未得到有效解決，并且在局部區(qū)域具有加重的趨勢。

　　城市內(nèi)澇現(xiàn)象的發(fā)生從客觀因素來講，與極端強降水事件趨于增多有關(guān)，但也有一些是人為因素，如城市下墊面徑流特性改變，表現(xiàn)在城市建設(shè)過程中，大量天然林地與農(nóng)田被不透水路面、房屋等替代，當(dāng)遭遇大的暴雨時，暴雨徑流容易在道路上快速行洪，在低洼處集聚，如若積水不能及時排除，則易發(fā)生內(nèi)澇積水；排水進入河道也容易造成河道洪量的快速增長，導(dǎo)致河道水位迅速上升，對城市排水產(chǎn)生巨大壓力，對河道防洪提出挑戰(zhàn)。此外， 城市建設(shè)過程中，大量雨洪調(diào)蓄空間被侵占，也使得原本就是蓄澇場所的新區(qū)變成內(nèi)澇積水的多發(fā)易發(fā)區(qū)。

　　“海綿城市建設(shè)”的提出，正是為解決城市的內(nèi)澇問題提供了新的思路和方法。

　　“海綿城市”是新一代的城市科學(xué)雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”，即下雨時吸水、蓄水、滲水和凈水，需要時則將蓄存的水“釋放”并加以利用。

　　從2015開始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后發(fā)布了30個國家級海綿城市試點，旨在修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員鄭艷認(rèn)為，雖然海綿城市強調(diào)以生態(tài)型雨洪管理措施替代傳統(tǒng)工程性措施的理念，但是在試點方案設(shè)計和遴選過程中，尚缺乏對氣候變化和城市類型因素的考慮，試點建設(shè)中也暴露出了目標(biāo)與資金不匹配，試點項目實施差異大、碎片化、短期效果不明顯等問題。為更好地推進海綿城市建設(shè)，2017年我國啟動了“消除城區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動”，計劃在統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)的基礎(chǔ)上，開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，使得城市既有“面子”，更有“里子”。

　　洪澇是自然災(zāi)害中最為頻繁的一種，在城市中發(fā)生類似洪澇這樣的災(zāi)害性事件，往往由于城市各種要素緊密關(guān)聯(lián)而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險，使得發(fā)生在局部范圍的單一災(zāi)害演變?yōu)槁诱麄€城市及更大范圍的危機事件。鄭艷說，除遍及我國南北的洪災(zāi)外，我國不同地區(qū)的城市所遭遇的自然災(zāi)害各有側(cè)重，如東部沿海城市，主要是霧霾、城市水災(zāi)、城市熱島、海平面上升等；中部和中西部干旱半干旱城市主要是干旱、洪澇、冰凍、雪災(zāi)等；而西部高地地貌起伏地區(qū)城市的災(zāi)害主是干旱、洪澇、地震、 地質(zhì)災(zāi)害等。

　　因此考慮到我國城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，地區(qū)發(fā)展水平和風(fēng)險管理能力差距較大，既要加強對傳統(tǒng)災(zāi)害風(fēng)險的管理，更要高度關(guān)注對新型風(fēng)險、區(qū)域性風(fēng)險和綜合風(fēng)險的防范。未來30年到50年是我國城鎮(zhèn)化提升的關(guān)鍵時期。需要加強災(zāi)害風(fēng)險的管理和前瞻性規(guī)劃，積極推進我國的韌性城市試點示范工作，尤其是加強對沿海高風(fēng)險城市密集地區(qū)和中西部脆弱地區(qū)的韌性城市建設(shè)。