國家林業局局長張建龍在日前召開的2015森林城市建設座談會上透露，“十三五”時期我國將深入推進森林城市建設，以此來提升城市生態功能、改善城鄉人居環境、拓展綠色發展空間；《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》也明確提出“2020年全國森林覆蓋率要達到23%以上”的目標要求。

　　當前，創建森林城市應進行怎樣的理念創新？如何讓城鄉居民都能“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”？創建森林城市，要靠什么來保障？

　　綠色發展：提供公平普惠的生態產品

　　初冬的安徽宣城，天清氣爽，水碧山青。放眼望去，從城中社區到偏遠山村，從高速國道到河流田埂，處處是一片綠色海洋。這幅圖景正是“森林宣城”的精彩演繹。目前，宣城建成區綠化覆蓋率達38.82%。

　　宣城在建設森林城市上的探索，讓我們看到了堅持綠色發展理念，綠色富國、綠色惠民的成效。

　　“綠色發展作為‘十三五’時期必須牢固樹立的五大發展理念之一，為推動我國森林建設、加快林業發展提供了歷史機遇，也為深入開展關注森林活動指明了發展方向。”中國關注森林活動組委會主任王剛指出，當前全面建成小康社會已經進入決戰決勝階段，森林城市建設要秉持綠色發展新理念，為推動形成綠色發展方式和生活方式發揮積極作用。

　　“這就需要我們創新發展理念，努力提供公平普惠的生態產品。”張建龍指出，要改變過去綠地的封閉管理模式，讓百姓方便地進入森林、親近森林、享受森林。

　　專家指出，當前，我國的城市綠化和森林城市建設應努力做好三個轉變：從注重視覺效果向視覺與生態功能兼顧的轉變、從注重綠化建設用地面積的增加向提高土地空間利用效率的轉變、從集中在建成區的內部綠化美化向建立城鄉一體的城市森林生態系統的轉變。

　　機制創新：完善森林城市建設長效機制

　　當前，森林城市建設依然面臨一些亟待解決的問題，個別城市在綠化中盲目引進非本地樹種、大力推廣奇花異草以及純林過多和管護過度等做法，違背了尊重自然、尊重科學的規律。

　　“這些造林綠化中的問題都要靠科學的理念和體制機制創新來化解。”張建龍指出，森林城市建設要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等風光，讓城市融入大自然。

　　國家林業局城市森林研究中心常務副主任王成指出，建設森林城市，要健全土地政策，加強林地、濕地等生態用地用途管制和定額管理，堅決守住城市生態紅線；要增加生態用地面積，不斷擴大城市綠色空間。

　　張建龍表示，在建設森林城市過程中，國家林業局將圍繞京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等城市群發展，推動實施跨區域的森林城市建設工程，發揮現有林業重點工程對森林城市建設的推動作用。

　　“森林城市建設中，還要著力完善森林城市建設指標體系、技術規范、制度機制等，盡快出臺國家森林城市管理辦法，研究提出縣級森林城市的評價指標體系。”全國政協常委、人口資源環境委員會賈治邦指出。

　　多元投入：調動社會力量參與生態建設

　　土地不足、資金短缺、質量不高是森林城市建設面臨的三大難題，特別是資金投入已經成為當前制約森林城市建設的一個重要瓶頸。

　　針對這一問題，各地的新探索正在進行：江西南昌采取財政投入、部門整合、群眾自籌、市場運作、吸引民間資本等形式，建立多元化城市綠化投入體系；山東泰安則通過整合項目資金及引入工商資本、吸引社會資金等舉措，保障森林城市建設的資金來源。

　　國家林業局統計顯示，2014年，我國正在創建森林城市的78個城市生態建設總投入達近700億元，其中一半以上是社會資金。

　　“未來，要將森林城市建設納入公共財政重點支持項目，建立穩定的資金投入渠道，也要創新社會資金進入機制；既要注重政府主導，也要強調全民共建共享。”張建龍指出。