評論：生態追責為權力行使劃定生態紅線

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），明確提出對官員損害生態環境的責任“終身追究”，并規定了25種追責情形。這是繼今年5月份中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》印發之后，最新出臺的一項生態文明建設的專項配套政策文件。

　　生態文明是最普惠的民生福祉，關系人民福祉，關乎民族未來。近年來，黨中央、國務院出臺了一系列重大決策部署，對生態文明建設的要求不斷提高，對各級黨政領導干部在生態環境保護方面的要求日益嚴格，對損害生態環境行為的追責力度也不斷加大，時有黨政領導干部因環境污染事故而被問責的事例。然而，在《辦法》印發之前，對各級黨政領導干部提出生態環保方面的要求，多是以道德感召、工作號召等方式進行，對于各級領導干部承擔哪些生態環保職責及失責之后如何追究，并沒有一個明確的標準和統一的規范。一般認為，一些領導干部不能正確履行職責，造成生態環境損害而沒有受到應有懲處，一個重要原因就是制度缺失，缺乏有效的制度約束，對損害生態環境行為責任追究啟動難、實施難。

　　《辦法》明確，地方各級黨委和政府對本地區生態環境和資源保護負總責，黨委和政府主要領導成員承擔主要責任，并在追責情形中著重細化了黨委和政府主要領導成員的“責任清單”，劃出領導干部在生態環境領域的責任紅線和從政底線。強調“黨政同責”，突出抓住了黨政領導干部“關鍵少數”，明確了責任追究的啟動和實施程序，建立了協作聯動機制，設置了對啟動和實施主體的追責條款，這些規定使各個環節形成一個閉環系統，并突出強化了追責者的責任，促使領導干部履職盡責，“做好應該做的”和“不做不該做的”。對生態環境損害行為“零容忍”，對不履責、不作為或越位干擾履責的按制度進行處理，形成了制度屏障和制度威懾，可謂將矛頭對準了環境損害行為發生的根源，實現了追責對象的全覆蓋。

　　《辦法》將“終身追究”作為一項基本原則，而且明確提出實行生態環境損害責任終身追究制，規定對違背科學發展要求、造成生態環境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。不僅如此，《辦法》還將“行為追責”與“后果追責”結合起來，在干部選拔任用方面引入“一票否決”，從源頭上把制度籠子織密、編牢、扎緊。這種重視預防、前移“關口”的做法，促使黨政領導干部必須遵從客觀實際和客觀規律，必須從環保要求出發想問題、做決策、辦事情，必須嚴格遵循程序規定，自覺克服短期利益觀，杜絕投機心理和躁動行為。以往那種只關心即期政績、不惜犧牲生態環境和生態的思路和做法，不復存在的空間。

　　建設既富強又美麗的中國，“既滿足當代人需要，又不對后代滿足其需要的能力構成危害”，不僅要提高人民生活質量和國家綜合實力，也要建設天藍、地綠、水凈的美好家園。制度是基礎，落實是關鍵。眼下，完備的制度出臺之后，關鍵是如何將規定落到實處，突破“中梗阻”，打通“最后一公里”。筆者認為，加強生態建設，改善生態環境，既需要各級領導干部轉變發展觀念，強化擔當責任，更離不開每個人的積極減排節能。每個人必須認識到：生態環境損害，人人都是施暴者，人人都是受害者。換言之，早日根除“心肺之患”，不僅是相關部門不可推卸的職責，也是公眾的共同期待和公眾自身時不我待的責任。