評論：嚴(yán)守“紅線”防止城市規(guī)劃失控

　　據(jù)媒體報道，中國工程院院士郭仁忠透露，中國城市規(guī)劃存在嚴(yán)重失控問題，國務(wù)院一項關(guān)于12個省會城市和144個地級市的調(diào)查顯示，省會城市平均一個城市規(guī)劃4．6個新城（新區(qū)），地級城市平均每個規(guī)劃建設(shè)約1．5個新城（新區(qū)），全國新城（新區(qū)）規(guī)劃人口達(dá)34億。

　　34億是什么概念？是我國現(xiàn)有人口13．6億的兩倍多，很多地方出現(xiàn)規(guī)模龐大的“空城”也就毫不奇怪。一直以來，規(guī)劃界流行一句話 “規(guī)劃要有超前意識”，適當(dāng)?shù)某耙庾R、為未來留出發(fā)展空間當(dāng)然必要，但超前到什么程度應(yīng)該建立在對當(dāng)?shù)厝丝凇⒔?jīng)濟發(fā)展較為準(zhǔn)確的預(yù)測基礎(chǔ)上，而不是天馬行空、主觀臆想，否則就成了“拍腦袋”規(guī)劃，如果按照規(guī)劃執(zhí)行，政府債務(wù)、金融風(fēng)險、“爛尾”工程就難以避免。

　　城市規(guī)劃失控，顯然不僅僅是規(guī)劃部門的責(zé)任。現(xiàn)實中，真正決定城市規(guī)劃的是城市的“一把手”等主要領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃如何關(guān)系到“一把手”的政績：造出光鮮亮麗的新城是形象政績，增加土地財政收入是數(shù)字政績。為給自己的政績加分，有些“一把手”不顧常識、忽視城市發(fā)展規(guī)律，大拆大建，掀起“造城”運動，以為新區(qū)是一張“白紙”，能畫出最美的圖畫，卻可能變成沒有規(guī)矩、浪費資源的“涂鴉”。規(guī)劃的出臺、執(zhí)行，需要經(jīng)過反復(fù)的研究、縝密的論證、嚴(yán)格的聽證，才能有效約束失控的權(quán)力，讓城市規(guī)劃回歸科學(xué)性。

　　城市規(guī)劃必須有“紅線”意識。城市總體發(fā)展規(guī)劃要經(jīng)過上級部門層層審批，其中歷史文化街區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、耕地保護(hù)區(qū)等都要設(shè)定不能觸及的 “紅線”。有些地方政府不按照總體規(guī)劃要求，擅自規(guī)劃建設(shè)，未批先建、搞變通、“先上車后買票”現(xiàn)象并不少見，這些項目往往存在破壞歷史文化街區(qū)、亂占耕地等逾越“紅線”問題。面對這種失控，有必要深入調(diào)查、明確責(zé)任，能糾正的糾正，該追責(zé)的追責(zé)。尤其在當(dāng)前人口增速與經(jīng)濟增速雙雙放緩的情況下，一方面要想辦法消化存量新城（新區(qū)），另一方面要嚴(yán)守規(guī)劃“紅線”，防止增量新城（新區(qū)）的產(chǎn)生，推動城市健康發(fā)展。