新型城鎮(zhèn)化思維下 如何建設(shè)特色城市

　　喜歡旅游的朋友可能都知道或者看過(guò)“印象·劉三姐”、“印象·麗江”、“又見(jiàn)平遙”等大型山水、城市實(shí)景演出，記者接觸到看過(guò)的人都表示對(duì)此“印象深刻”。這個(gè)印象既是對(duì)當(dāng)場(chǎng)演出的印象，也是對(duì)作為背景的城市的印象。

　　由著名導(dǎo)演張藝謀、王潮歌、樊躍導(dǎo)演的“印象”“又見(jiàn)”系列，已經(jīng)有八部作品，分別在桂林、麗江、杭州、海口、武夷山、普陀、武隆和平遙上演，成為這些城市的靚麗名片。城市“印象系列”之所以具有成功的品牌效應(yīng)，導(dǎo)演們的才華不可否認(rèn)，但成功的背后卻是這些城市“天生麗質(zhì)”，沒(méi)有美麗的城市，印象就成了無(wú)本之木、無(wú)源之水。

　　其實(shí)，美麗的城市不只是風(fēng)光旖旎，文化氣息濃厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、低碳生態(tài)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境整潔等等，都是一個(gè)城市的魅力和實(shí)力所在。

　　新型城鎮(zhèn)化需要新思維

　　今年2月份，國(guó)家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等11部委聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》（下稱(chēng)《試點(diǎn)方案》），江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。這意味著，新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)正式啟動(dòng)。

　　《試點(diǎn)方案》提出了新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的五大主要任務(wù)，包括，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式，綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

　　2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開(kāi)。2014年3月，我國(guó)第一個(gè)城鎮(zhèn)化規(guī)劃《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》頒布，這是一部在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段指導(dǎo)我國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)并吸取了國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)。

　　為了避免走彎路，這份文件認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)近年來(lái)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括 土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效;城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益突出等。

　　這份文件詳細(xì)剖析了建設(shè)用地粗放低效等問(wèn)題 一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，過(guò)分追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，新城新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過(guò)大，建成區(qū)人口密度偏低;一些地方過(guò)度依賴(lài)土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源，威脅到國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn);一些城市“城市病”問(wèn)題日益突出 交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，這部規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。這部規(guī)劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。

　　未來(lái)，一個(gè)令人印象深刻、實(shí)力超群的城市，一定是按照該規(guī)劃建設(shè)的城市。

　　《試點(diǎn)方案》被稱(chēng)為“62 2方案”，方案所要解決的都是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，讓新型城鎮(zhèn)化能夠落地，推進(jìn)了“三個(gè)一億人”的城鎮(zhèn)化實(shí)施方案，問(wèn)題導(dǎo)向非常突出，最大的亮點(diǎn)在于配套方案的系統(tǒng)化。根據(jù)《試點(diǎn)方案》要求，2014年底前開(kāi)始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；2018年至2020年，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　北京大學(xué)金融與證券研究中心主任曹鳳岐指出，明確提出“建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制”是《試點(diǎn)方案》的又一亮點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化必須依靠市場(chǎng)機(jī)制，以企業(yè)為投資主體，特別要激發(fā)民間投資的活力。

　　據(jù)悉，第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)名單不久將會(huì)公布。