四川擬建三個大熊貓國家公園 運營及管理模式待解

　　四川省林業廳在12月初對外透露，擬建三個大熊貓國家公園，分別位于成都市、綿陽市和雅安市，“且有望在明年獲批”。記者注意到，若上述三地全部獲批，則四川省的國家公園數量將僅次于云南省。

　　但國務院發展研究中心社會發展部研究員蘇楊表示，就國家公園的審批史觀察，尚無為單獨一個物種設立“國家公園”的先例。而四川省林業廳廳長堯斯丹表示，大熊貓國家公園屬于“珍稀物種、特殊生態類型國家公園”。

　　四川探索“多種模式”

　　就成都、綿陽和雅安三地公開信息看，其國家公園的模式并不一樣。

　　成都的模式是對已有的4個自然保護區進行整合，包括都江堰龍溪-虹口國家級自然保護區、彭州市白水河國家級自然保護區、崇州市鞍子河省級自然保護區、彭州市龍門山巨型冰川漂礫縣級自然保護區。

　　綿陽提出“以生態流域或生態系統為基礎”，將平武、北川、安縣3個縣約4000平方公里的大熊貓棲息地進行有機整合，打捆申建國家大熊貓國家公園。

　　雅安市則將以中國保護大熊貓研究中心碧峰峽基地為依托，將蜂桶寨、喇叭河、羊子嶺等自然保護區都劃進來，打破行政區劃的界限，形成一個更大的自然保護地帶。

　　上述方案披露后，業界對此出現了一定爭議，主要涉及審批權的歸屬，以及大熊貓國家公園的管理和運營模式上。

　　目前對于由國家哪一個部門來負責國家公園的審批，尚未形成共識。

　　如云南省普達措國家公園由國家林業局審批，而黑龍江湯旺河國家公園，則有中國環境保護部和國家旅游局共同審批。

　　蘇楊對記者稱，在今年5月國家13部門聯合下發《建立國家公園體制試點方案》后，國家公園的審批權不應該再出現“多頭審批”的局面，而應該由國家成立一個單獨的部門進行管理，因此四川方面將大熊貓國家公園的資質交由國家林業局審批是否還具備權威性，尚有待討論。

　　而國家公園的管理和運營模式上，業界擔憂的是如何平衡保護利用與經濟收益之間的關系。

　　以雅安為例，2015年7月，雅安市委副書記、雅安大熊貓國家公園籌備領導小組組長青理東主持召開雅安大熊貓國家公園籌備領導小組第一次會議，表示將充分學習借鑒云南國家公園建設模式和經驗。

　　但蘇楊稱，本質上云南省的試點建設更多看重國家公園的品牌效應和經濟效益。普達措國家公園的門票全價高達258元，與美國國家公園的象征性票價形成了鮮明對比，而對于國家公園的最核心目標——公益性，幾乎沒有在其工作重點中體現出來。

　　在這一方面，雅安市事實上亦希望通過大熊貓國家公園的建設，來推動當地旅游業和經濟的發展。

　　如雅安市林業局在回復該市人大代表周船《關于加快大熊貓國家公園建設凸顯雅安“城市名片”的建議》中稱，將加強旅游資源開發和品牌宣傳，積極打造精品線路。