青山綠水，清新呼吸，福建是全國最“綠”的省份，在生態文明建設方面率先一步，也承載著中央的更高期待。

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》及《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》。

　　《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》提出：綜合考慮各地現有生態文明改革實踐基礎、區域差異性和發展階段等因素，首批選擇生態基礎較好、資源環境承載能力較強的福建省、江西省和貴州省作為試驗區。

　　《意見》還提出：嚴格規范其他各類試點示范。自本意見印發之日起，未經黨中央、國務院批準，各部門不再自行設立、批復冠以“生態文明”字樣的各類試點、示范、工程、基地等；已自行開展的各類生態文明試點示范到期一律結束，不再延期，最遲不晚于2020年結束。

　　這次，《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》（以下簡稱《福建方案》）也同步印發，足見中央希望福建的生態文明建設在全國發揮示范作用。

　　《福建方案》闡明了支持福建省建設國家生態文明試驗區的重大意義，明確了總體要求，提出了重點任務和保障措施。

重大意義

　　支持福建建設國家生態文明試驗區的三大意義：

　　探索生態文明建設新模式

　　培育加快綠色發展新動能

　　開辟實現綠色惠民新路徑

　　《福建方案》指出：支持福建省建設國家生態文明試驗區，整合規范現有相關試點示范，推動一些難度較大、確需先行探索的重點改革任務在福建省先行先試，有利于更好地發揮福建省改革“試驗田”作用，探索可復制、可推廣的有效模式，引領帶動全國生態文明體制改革。

總體要求

　　指導思想

　　充分發揮福建省生態優勢，以率先推進生態文明治理體系和治理能力現代化為目標，以進一步改善生態環境質量、增強人民群眾獲得感為導向，集中開展生態文明體制改革綜合試驗，著力構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，為其他地區探索改革路徑、為美麗中國建設作出應有貢獻。

　　四大戰略定位

　　建設國土空間科學開發的先導區

　　生態產品價值實現的先行區

　　環境治理體系改革的示范區

　　綠色發展評價導向的實踐區

　　兩階段的主要目標

　　到2017年，試驗區建設初見成效，在部分重點領域形成一批可復制、可推廣的改革成果。

　　到2020年，試驗區建設取得重大進展，為全國生態文明體制改革創造出一批典型經驗，在推進生態文明領域治理體系和治理能力現代化上走在全國前列；生態環境質量持續改善，使福建的天更藍、地更綠、水更凈、環境更好，人民群眾獲得感進一步增強，生態文明建設水平與全面建成小康社會相適應，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

　　《福建方案》提出：到2020年，主要水系水質優良比例總體達90%以上，重要江河湖泊水功能區水質達標率達到86%以上，近岸海域達到或優于二類水質標準的面積比例達到81%以上，23個城市空氣質量優良天數比例達到90%以上，森林覆蓋率達到66%以上。

重點任務

　　6個方面26項具體改革試驗任務

　　一是建立健全國土空間規劃和用途管制制度，包括開展省級空間規劃編制試點、建立建設用地總量和強度雙控制度、健全國土空間開發保護制度、推進國家公園體制試點；

　　二是健全環境治理和生態保護市場體系，包括培育環境治理和生態保護市場主體、建立完善用能權、碳排放權和排污權交易制度、構建綠色金融體系；

　　三是建立多元化的生態保護補償機制，包括完善流域生態保護補償機制、完善生態保護區域財力支持機制、完善森林生態保護補償機制；

　　四是健全環境治理體系，包括完善流域治理機制、完善海洋環境治理機制、建立農村環境治理體制機制、健全環境保護和生態安全管理制度、完善環境資源司法保護機制、完善環境信息公開制度；

　　五是建立健全自然資源資產產權制度，包括建立統一的確權登記系統、建立自然資源產權體系、開展健全自然資源資產管理體制試點；

　　六是開展綠色發展績效評價考核，包括建立生態文明建設目標評價體系、建立完善黨政領導政績差別化考核機制、探索編制自然資源資產負債表、建立領導干部自然資源資產離任審計制度、開展生態系統價值核算試點。

保障措施

　　包括加強組織實施、著力先行先試、強化評估推廣、整合試點示范、加強輿論引導等五個方面的措施，要求對試行有效的重大改革舉措和成功經驗做法及時總結推廣到全國其他地區。

　　《福建方案》提出：整合試點示范。將已經部署開展的福建省生態文明先行示范區、三明市等全國生態保護與建設示范區、長泰縣等生態文明建設示范區等綜合性生態文明示范區統一整合，以國家生態文明試驗區（福建）名稱開展工作，泰寧縣等國家主體功能區建設試點、廈門國家“多規合一”試點、長汀縣全國生態文明示范工程試點、武夷山國家公園體制試點、長汀縣等國家水土保持生態文明工程、莆田市等全國水生態文明城市建設試點、廈門等國家級海洋生態文明示范區等各類專項生態文明試點示范，統一納入國家生態文明試驗區平臺集中推進。

　　生態文明改革，福建如何探路？

　　既然擔負著為全國生態文明體制改革探路的任務，福建將朝著哪些方向發力？

　　《福建方案》中，提到了福建改革試驗的特色亮點。

　　一方面，聚焦重點難點問題，針對一些目前尚缺乏成功案例和經驗的重點、難點領域，探索可復制、可推廣的有效模式，為其他地區探索改革的路子，如開展省級空間規劃編制試點、國家公園體制試點、實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理、開展自然資源資產統一確權登記和自然資源資產管理體制改革試點、編制自然資源資產負債表和建立領導干部自然資源資產離任審計制度等。

　　另一方面，發揮地方首創精神，開展一些具有我省地方特色的制度試驗，如繼續推廣水土流失治理“長汀經驗”，建立環境資源保護行政執法與刑事司法無縫銜接機制和全過程全方位的環境資源司法保護體系，推進重點生態區位商品林贖買等改革試點，建立完善以改善流域水環境質量和促進上游欠發達地區發展為導向、統一規范的流域生態保護補償機制等。

　　改革就在身邊，期待生態福建新答卷

　　《福建方案》中，對改革的時間、路徑、對象，都做出了很具體的要求。聯播君稍微進行整理，大家可以對照一下，自己的家鄉將有哪些大變化。

　　2016年起在長樂市、晉江市、永安市和長汀縣開展自然資源資產負債表編制試點。

　　重點推進霞浦縣－寧德市、永安市－三明市、永春縣－泉州市等地區空間規劃編制試點。

　　支持將福建省閩江、九龍江、汀江源頭和以武夷山－玳瑁山山脈為核心的區域內有關縣（市）調整納入國家重點生態功能區，落實中央財政轉移支付政策。

　　研究探索建立多元化贖買資金籌集機制，2016年起在武夷山市、永安市、沙縣、武平縣、東山縣、永泰縣、柘榮縣等7個縣（市）開展贖買試點。

　　開展九龍江－廈門灣等重點海灣污染物排海總量控制試點。

　　探索研究水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等各類自然資源產權主體界定的辦法，2016年年底前先行在晉江市開展自然資源資產統一確權登記試點。

　　2016年起在莆田市和閩清縣、仙游縣、光澤縣開展黨政領導干部自然資源資產離任審計試點。

　　2016年啟動在沿海的廈門市和山區的武夷山市開展地區尺度的核算試點。

　　……

　　自20世紀初提出生態省建設戰略構想，到2014年被國家批準為全國第一個生態文明先行示范區，再到《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》印發……福建的生態文明建設，一步步從區域發展模式，上升為國家戰略，并承擔著探索未來的重任。

　　已將綠色理念融入發展血液的福建，必將在追求人與自然和諧共處、經濟社會可持續發展的道路上傳承接力，先行先試，書寫全新答卷。