5月31日，從黃山風景區(qū)管委會召開的新聞發(fā)布會上獲悉，《黃山風景名勝區(qū)有償救援實施辦法》（以下簡稱“辦法”）將于今年7月1日正式施行，“任性旅游”者將付出應有代價。
“驢友”屢屢犯險
據(jù)介紹，近5年來，黃山風景區(qū)每年救援數(shù)量達400起左右，其中一般救助占75%左右，較大或重大救援（指“驢友”搜救、傷病較重、動用救護車送醫(yī)院診治等）占25%左右。2017年，景區(qū)共組織實施各類救援483起，其中較大救援約120起。在各類救援中，難度最大、危險系數(shù)最高、費用最多的是對“擅自進入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域‘驢友’”的救援。凡遇“驢友”被困，黃山風景區(qū)都會出動綜治、公安、武警、消防、環(huán)衛(wèi)等多部門人員，且需雇請向?qū)А⒄埱蟮谌骄仍?、安排搜救犬等展開救援，每年支出直接費用數(shù)十萬元，約占全山救援費用的三分之一。
景區(qū)工作人員表示，隨著戶外探險運動的興起，“驢友”擅自進入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域現(xiàn)象屢禁不止，盡管景區(qū)管理力度不斷加大，但仍有一些“驢友”片面追求新奇，冒險進入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域，最終陷入危險境地。2014年，黃山風景區(qū)堵截、查處擅自進入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域行為50批262人次；2015年堵截、查處24批193人次；2016年堵截、查處24批212人次；2017年堵截、查處5批109人次。“這些違規(guī)行為對景區(qū)資源安全存在相當大的威脅，一是在野外隨意用火給景區(qū)森林植被造成威脅；二是沿途隨意丟棄物品對生態(tài)造成污染；三是一旦‘驢友’遇險，組織救援將會占用大量公共資源，并且對組織或參與者人身安全帶來重大挑戰(zhàn)。”該工作人員說。
劍指“任性旅游”
記者了解到，此次《辦法》的制定和實施，其主要目的是為了保障景區(qū)資源安全和旅游者人身安全，預防和制止旅游者擅自進入未開發(fā)開放區(qū)域，維護景區(qū)正常游覽秩序，使旅游者在遇險時獲得及時有效救援。
《辦法》一共17條，第1條至第6條屬于總則性質(zhì)內(nèi)容，介紹《辦法》制定目的、依據(jù)、基本原則、組織領(lǐng)導和實施；第7條至第9條是有償救援費用的具體項目和標準；第10條至第12條是有償救援費用追償?shù)膶嵤┏绦颉愖h解決和督促履行；第13條至第14條是有償救援費用的監(jiān)督管理；第15條為支付有償救援費用并不免除相關(guān)行為的法律責任提醒；第16條明確購買門票的旅游者擅自進入未開發(fā)開放區(qū)域，陷入困頓或危驗狀態(tài)需要救援的，也按照本辦法規(guī)定執(zhí)行；第17條明確了實施時間為2018年7月1日。
《辦法》制定有理有據(jù)
黃山風景區(qū)管委會工作人員表示，該《辦法》的制定和實施有理有據(jù)，具有充分的必要性，同時也是規(guī)范旅游活動、保障游客人身安全和景區(qū)資源安全的現(xiàn)實需要。
如《旅游法》第82條規(guī)定“旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時，有權(quán)請求旅游經(jīng)營者、當?shù)卣拖嚓P(guān)機構(gòu)進行及時救助，旅游者接受相關(guān)組織或者機構(gòu)的救助后應當支付應由個人承擔的費用。”再如《安徽省旅游條例》第56條規(guī)定“在禁止通行，沒有道路通行的區(qū)域，任何單位或者個人不得違反規(guī)定開展風險性較高的旅游活動。違反前款規(guī)定發(fā)生旅游安全事故產(chǎn)生的救援費用，應當由旅游活動組織者及被救助人相應承擔。”《黃山市實施辦法》第24條第2款頁明確規(guī)定：“擅自進入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域的旅游者，陷入困頓或危險狀態(tài)后求救的，管委會應當及時組織救援。產(chǎn)生的救援費用，由旅游活動組織者及被救助人相應承擔。”“這些法律法規(guī)的規(guī)定，都為有償救援制度提供了具體依據(jù)。”該工作人員說。
“驢友”屢屢犯險
據(jù)介紹，近5年來，黃山風景區(qū)每年救援數(shù)量達400起左右，其中一般救助占75%左右，較大或重大救援（指“驢友”搜救、傷病較重、動用救護車送醫(yī)院診治等）占25%左右。2017年，景區(qū)共組織實施各類救援483起，其中較大救援約120起。在各類救援中，難度最大、危險系數(shù)最高、費用最多的是對“擅自進入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域‘驢友’”的救援。凡遇“驢友”被困，黃山風景區(qū)都會出動綜治、公安、武警、消防、環(huán)衛(wèi)等多部門人員，且需雇請向?qū)А⒄埱蟮谌骄仍?、安排搜救犬等展開救援，每年支出直接費用數(shù)十萬元，約占全山救援費用的三分之一。
景區(qū)工作人員表示，隨著戶外探險運動的興起，“驢友”擅自進入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域現(xiàn)象屢禁不止，盡管景區(qū)管理力度不斷加大，但仍有一些“驢友”片面追求新奇，冒險進入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域，最終陷入危險境地。2014年，黃山風景區(qū)堵截、查處擅自進入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域行為50批262人次；2015年堵截、查處24批193人次；2016年堵截、查處24批212人次；2017年堵截、查處5批109人次。“這些違規(guī)行為對景區(qū)資源安全存在相當大的威脅，一是在野外隨意用火給景區(qū)森林植被造成威脅；二是沿途隨意丟棄物品對生態(tài)造成污染；三是一旦‘驢友’遇險，組織救援將會占用大量公共資源，并且對組織或參與者人身安全帶來重大挑戰(zhàn)。”該工作人員說。
劍指“任性旅游”
記者了解到，此次《辦法》的制定和實施，其主要目的是為了保障景區(qū)資源安全和旅游者人身安全，預防和制止旅游者擅自進入未開發(fā)開放區(qū)域，維護景區(qū)正常游覽秩序，使旅游者在遇險時獲得及時有效救援。
《辦法》一共17條，第1條至第6條屬于總則性質(zhì)內(nèi)容，介紹《辦法》制定目的、依據(jù)、基本原則、組織領(lǐng)導和實施；第7條至第9條是有償救援費用的具體項目和標準；第10條至第12條是有償救援費用追償?shù)膶嵤┏绦颉愖h解決和督促履行；第13條至第14條是有償救援費用的監(jiān)督管理；第15條為支付有償救援費用并不免除相關(guān)行為的法律責任提醒；第16條明確購買門票的旅游者擅自進入未開發(fā)開放區(qū)域，陷入困頓或危驗狀態(tài)需要救援的，也按照本辦法規(guī)定執(zhí)行；第17條明確了實施時間為2018年7月1日。
《辦法》制定有理有據(jù)
黃山風景區(qū)管委會工作人員表示，該《辦法》的制定和實施有理有據(jù)，具有充分的必要性，同時也是規(guī)范旅游活動、保障游客人身安全和景區(qū)資源安全的現(xiàn)實需要。
如《旅游法》第82條規(guī)定“旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時，有權(quán)請求旅游經(jīng)營者、當?shù)卣拖嚓P(guān)機構(gòu)進行及時救助，旅游者接受相關(guān)組織或者機構(gòu)的救助后應當支付應由個人承擔的費用。”再如《安徽省旅游條例》第56條規(guī)定“在禁止通行，沒有道路通行的區(qū)域，任何單位或者個人不得違反規(guī)定開展風險性較高的旅游活動。違反前款規(guī)定發(fā)生旅游安全事故產(chǎn)生的救援費用，應當由旅游活動組織者及被救助人相應承擔。”《黃山市實施辦法》第24條第2款頁明確規(guī)定：“擅自進入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域的旅游者，陷入困頓或危險狀態(tài)后求救的，管委會應當及時組織救援。產(chǎn)生的救援費用，由旅游活動組織者及被救助人相應承擔。”“這些法律法規(guī)的規(guī)定，都為有償救援制度提供了具體依據(jù)。”該工作人員說。
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