貴州問計“國家公園省” 欲聯(lián)合云南共同開發(fā)旅游資源

　　記者從6月27日在貴陽舉行的2015生態(tài)文明論壇上獲悉，國家林業(yè)局、發(fā)改委等多部委將進一步加強“國家公園體制”的頂層設(shè)計。

　　今年1月，國家發(fā)改委等13部委聯(lián)合通過了《建立國家公園體制試點方案》，確定了9個國家公園體制試點?。ㄊ校?。旅游資源大省貴州在2012年出臺的《貴州生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中首次提出打造“國家公園省”，但未進入上述試點名單。

　　記者獲悉，貴州省有意聯(lián)合試點省份云南，共同開發(fā)旅游資源，并學習其建設(shè)國家公園省的經(jīng)驗。

　　聯(lián)合云南開發(fā)旅游資源

　　在2015生態(tài)文明論壇上，貴州省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，未來將繼續(xù)建設(shè)“國家公園省”。

　　而與此同時，已經(jīng)在國家公園省體制探索上進行了近20年的云南省，宣布將在2020年建成12個國家公園。

　　記者從論壇上獲悉，貴州省有意聯(lián)合云南省，共同開發(fā)旅游資源，并學習其建設(shè)國家公園省的經(jīng)驗。其重點包括推動省際間在建鐵路建設(shè)、開展高速公路前期規(guī)劃、打造貴陽至昆明空中快線；加強產(chǎn)業(yè)合作，積極開展旅游推介促銷，共同打造“云貴勝江南”品牌；加強生態(tài)環(huán)保合作，建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)機制；加強開放合作，依托各自平臺，共辦投資貿(mào)易推介活動，深化口岸和通關(guān)便利化合作。

　　清華大學新經(jīng)濟與新產(chǎn)業(yè)研究中心主任張凱昭稱，貴州亦需要結(jié)合目前實際，從“全生態(tài)”視覺的角度考量未來的發(fā)展。

　　張凱昭認為，貴州在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的總體生態(tài)并不好，在資源與環(huán)境生態(tài)保護利用方面，則優(yōu)劣共存，而在民生與特色新型城鎮(zhèn)化生態(tài)發(fā)展中，需要更多的人性化和智慧。

　　而在發(fā)展“國家公園省”的大背景下，張凱昭提出了“生態(tài)體育國家公園”的“輕資產(chǎn)”發(fā)展新模式。他解釋，輕資產(chǎn)即大力發(fā)展文化、旅游與體育休閑產(chǎn)業(yè)，建立符合貴州生態(tài)文明的發(fā)展體系，相對于“重資產(chǎn)”，不需要大的投資，不會嚴重影響和破壞生態(tài)環(huán)境，充分利用現(xiàn)有資源。

　　國家公園應(yīng)該體現(xiàn)國家意志

　　國家發(fā)改委社會發(fā)展司副司長彭福偉在論壇上稱，從目前各地方的實施狀況看，對于建立國家公園省的目的而言，目前一些地方對中央的理解有偏差，存在借國家公園省名號“爭廣告，創(chuàng)收入”。

　　國家公園多建立于自然保護區(qū)基礎(chǔ)上。環(huán)保部自然生態(tài)保護司副司長柏成壽表示，目前中國各類自然保護區(qū)呈現(xiàn)出“種類多、數(shù)量大”的問題。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前中國共有自然保護區(qū)約8000個，其中冠以“國家級”頭銜的自然保護區(qū)就有3000個。

　　“這種現(xiàn)象造成了地方管理的混亂，根本原因是缺乏頂層設(shè)計”，柏成壽說。

　　目前中國的保護區(qū)建設(shè)是采取申報制度。柏成壽認為這種制度有多種弊端，首先是保護地的劃界是按照行政區(qū)域劃界，而沒有按照自然地理單元去劃界。其次，由于保護地委托給地方管理，保護和開發(fā)間容易產(chǎn)生矛盾。

　　此外，柏成壽認為，由于保護地采取的是要素管理，如農(nóng)業(yè)部管草原和水生動物，林業(yè)部管森林和陸生動物，多頭管理容易造成權(quán)責不分明的問題。

　　具體到各地建設(shè)的國家公園，柏成壽稱，國家公園應(yīng)該體現(xiàn)國家意志。第一是，國家劃定，而非行政區(qū)域劃定。第二，資金國家投入，現(xiàn)在中國的保護地，資金是由地方政府負責，國家僅是適當補助。這樣的情況造成很多自然保護區(qū)把重點放在開發(fā)和旅游上，而非保護上。第三應(yīng)該由國家直管，由主管部門派出機構(gòu)，其人事任免和工資由國家負擔。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員蘇楊認為，應(yīng)該通過必要的資金支持，使國家公園不過分依賴門票收入，“地方財政可以從門票收入的捆綁中解套，轉(zhuǎn)而引導(dǎo)和扶持由保護地發(fā)展所拉動的三產(chǎn)，才能在一定程度上緩解經(jīng)營無序、生態(tài)遭到破壞的現(xiàn)象，更好地實現(xiàn)自然保護地的保護目標和體現(xiàn)其公益性”。