近日，北京市推出新政，推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，內(nèi)容包括健全生態(tài)保護(hù)補償機制、持續(xù)加大投入力度、建立完善結(jié)對協(xié)作機制、加強干部人才保障、完善考評指標(biāo)體系等5個方面16項政策措施。
生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)部分。北京市委市政府一直高度重視生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)和綠色發(fā)展，強調(diào)守護(hù)好綠水青山是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的頭等大事。北京市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入實地走訪調(diào)研，并聽取各方面意見建議。
近年來，北京市采取多項措施推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，各區(qū)按照功能定位要求，持續(xù)加大生態(tài)涵養(yǎng)力度，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)富民路徑、城市服務(wù)能力等方面進(jìn)一步完善體制機制，不斷探索各項政策措施的覆蓋面及有效性。
厚植生態(tài)本底，擦亮城市原生色，一幅綠色圖景正在京華大地徐徐鋪展。
從奉上“一盆火”到貢獻(xiàn)“一片綠”
重巒疊翠的山峰覆蓋全區(qū)面積98.5%，永定河縱貫102公里，這是門頭溝區(qū)的綠水青山，也是“金山銀山”。
作為重要的產(chǎn)煤大區(qū)，門頭溝區(qū)曾經(jīng)在京城歷史上奉獻(xiàn)了“一盆火”。隨著城市發(fā)展和功能定位的變化，作為北京市唯一的純山區(qū)，特殊的自然條件賦予門頭溝區(qū)首都西部重點生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)的任務(wù)。
從2001年開始，區(qū)屬270家鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、500多家非煤礦山、砂石廠全部關(guān)閉；2018年，京煤木城澗礦關(guān)停，大臺礦也將于2020年關(guān)停。
關(guān)停礦山的決心背后透露的是守護(hù)綠水青山的堅定信念。“治理PM2.5要一個微克一個微克去摳！”門頭溝區(qū)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“門頭溝區(qū)推動礦山修復(fù)，建設(shè)城區(qū)公園綠地44個，目前的森林覆蓋率、林木綠化率已分別達(dá)到43.27%、67.22%。”
從為京城奉上“一盆火”到向首都貢獻(xiàn)“一片綠”，守護(hù)綠水青山的故事不僅在門頭溝區(qū)上演。據(jù)了解，通過持續(xù)實施百萬畝造林綠化、京津風(fēng)沙源治理、永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)等重點工程，全面推行清潔空氣行動計劃，全面落實河長制等措施，2017年生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)PM2.5年均濃度低于全市平均水平；森林覆蓋率達(dá)到53.25%，比全市高10.25個百分點；人均公園綠地面積25.9平方米，比全市高60%。
生態(tài)涵養(yǎng)“不吃虧、能受益”
“保障好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基本權(quán)益和發(fā)展權(quán)益，不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的吃虧。”北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣解釋“不吃虧、能受益”的含義，“生態(tài)環(huán)境發(fā)展始終要堅持以人為本，落腳點是要帶來好的生態(tài)效益。”
2004年，北京市率先在全國出臺山區(qū)生態(tài)林補償機制。以昌平區(qū)為例，截至2017年年底，山區(qū)生態(tài)林管護(hù)員人均月補償金已達(dá)830元；2012年至今，昌平區(qū)累計發(fā)放山區(qū)生態(tài)林管護(hù)補償金2.46億元。同時，為解決留守老年人口就業(yè)問題，全區(qū)將生態(tài)林管護(hù)員年齡上限設(shè)為男70周歲、女65周歲。
不僅山區(qū)農(nóng)民從“靠山吃山”發(fā)展為“養(yǎng)山就業(yè)”，符合功能定位的企業(yè)也“不吃虧、能受益”。“從事節(jié)能技改的企業(yè)給予每噸標(biāo)準(zhǔn)煤600元（工業(yè)企業(yè)）或800元（非工業(yè)企業(yè)）的市級補助；對從事資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)予以鼓勵支持，在綠色金融、優(yōu)惠政策等方面給予保障。”北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
此外，根據(jù)《實施意見》，北京市建立東城區(qū)—懷柔區(qū)、西城區(qū)—門頭溝區(qū)、朝陽區(qū)—密云區(qū)、海淀區(qū)—延慶區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)—平谷區(qū)、豐臺區(qū)—房山區(qū)（山區(qū)）、順義區(qū)—昌平區(qū)（山區(qū)）結(jié)對關(guān)系，加強資源互補、共建共享，讓生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)“不吃虧、能受益”。
“我們與朝陽的關(guān)系不僅僅是結(jié)對幫扶的關(guān)系，而是把密云作為朝陽區(qū)今后發(fā)展的戰(zhàn)略空間和產(chǎn)業(yè)疏解的優(yōu)先承載地，共謀發(fā)展，促進(jìn)兩地協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。”密云區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)了解，密云區(qū)將借鑒朝陽區(qū)798、吉里等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，依托密云區(qū)良好的山水資源，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、文旅休閑等特色產(chǎn)業(yè)，并且將利用朝陽區(qū)人才、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢，在水源保護(hù)、廢棄礦山修復(fù)等方面尋求結(jié)合點。
實現(xiàn)“宜居宜業(yè)宜游”綠色發(fā)展
記者注意到，在此次發(fā)布的新政中，相對于以前的功能分區(qū)，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)去掉了“發(fā)展”二字。對此，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去掉“發(fā)展”，不是不要發(fā)展，而是要實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展；不考核GDP，不是不要GDP，而是要綠色GDP。
在懷柔區(qū)，“國際會都”雛形已現(xiàn)。自2014年11月亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議以來，懷柔區(qū)雁棲湖國際會都共承辦各類不同規(guī)模的會議會展活動超過1萬場次、接待115萬人次，獲得會議會展收入12億元。
隨著2019年北京世園會和2022年冬奧會的臨近，一批生態(tài)保護(hù)工程、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目在延慶區(qū)落地開花。生態(tài)環(huán)境改善的同時，也為眾多冰雪體育企業(yè)和園藝企業(yè)帶來發(fā)展機遇。
生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的主要載體。為切實保障生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)履行生態(tài)保護(hù)的主要職責(zé)，北京市不斷加大財政政策和資金支持力度，據(jù)北京市財政局副局長韓杰介紹，2013—2017年，市級財政累計安排生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金2658億元，年度資金規(guī)模從2013年的454.9億元增加到2017年的660.8億元，增長了45%。同時各區(qū)嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，對不符合功能定位的企業(yè)堅決不予注冊。
據(jù)了解，北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)土地面積11259.3平方公里，占全市面積的68%；2017年常住人口266.4萬人，占全市常住人口的12.3%。
“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)在新一版北京城市總體規(guī)劃的城市空間布局中處于壓軸的位置，地位和作用十分重要。”北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)承載著北京厚重的歷史文化和美麗的綠水青山，引領(lǐng)著生態(tài)文明建設(shè)和宜居宜業(yè)宜游的綠色發(fā)展。同時，作為首都人民的大氧吧和后花園，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是市民農(nóng)事體驗、旅游度假、健康養(yǎng)生的好去處，是民生關(guān)注的重點。
“下一步，我們將按照《實施意見》的要求，積極探索生態(tài)文明建設(shè)的好經(jīng)驗好做法，在京華大地力行‘綠水青山就是金山銀山’的生動實踐，為全國生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)北京經(jīng)驗。”北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)部分。北京市委市政府一直高度重視生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)和綠色發(fā)展，強調(diào)守護(hù)好綠水青山是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的頭等大事。北京市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入實地走訪調(diào)研，并聽取各方面意見建議。
近年來，北京市采取多項措施推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，各區(qū)按照功能定位要求，持續(xù)加大生態(tài)涵養(yǎng)力度，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)富民路徑、城市服務(wù)能力等方面進(jìn)一步完善體制機制，不斷探索各項政策措施的覆蓋面及有效性。
厚植生態(tài)本底，擦亮城市原生色，一幅綠色圖景正在京華大地徐徐鋪展。
從奉上“一盆火”到貢獻(xiàn)“一片綠”
重巒疊翠的山峰覆蓋全區(qū)面積98.5%，永定河縱貫102公里，這是門頭溝區(qū)的綠水青山，也是“金山銀山”。
作為重要的產(chǎn)煤大區(qū)，門頭溝區(qū)曾經(jīng)在京城歷史上奉獻(xiàn)了“一盆火”。隨著城市發(fā)展和功能定位的變化，作為北京市唯一的純山區(qū)，特殊的自然條件賦予門頭溝區(qū)首都西部重點生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)的任務(wù)。
從2001年開始，區(qū)屬270家鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、500多家非煤礦山、砂石廠全部關(guān)閉；2018年，京煤木城澗礦關(guān)停，大臺礦也將于2020年關(guān)停。
關(guān)停礦山的決心背后透露的是守護(hù)綠水青山的堅定信念。“治理PM2.5要一個微克一個微克去摳！”門頭溝區(qū)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“門頭溝區(qū)推動礦山修復(fù)，建設(shè)城區(qū)公園綠地44個，目前的森林覆蓋率、林木綠化率已分別達(dá)到43.27%、67.22%。”
從為京城奉上“一盆火”到向首都貢獻(xiàn)“一片綠”，守護(hù)綠水青山的故事不僅在門頭溝區(qū)上演。據(jù)了解，通過持續(xù)實施百萬畝造林綠化、京津風(fēng)沙源治理、永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)等重點工程，全面推行清潔空氣行動計劃，全面落實河長制等措施，2017年生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)PM2.5年均濃度低于全市平均水平；森林覆蓋率達(dá)到53.25%，比全市高10.25個百分點；人均公園綠地面積25.9平方米，比全市高60%。
生態(tài)涵養(yǎng)“不吃虧、能受益”
“保障好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基本權(quán)益和發(fā)展權(quán)益，不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的吃虧。”北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣解釋“不吃虧、能受益”的含義，“生態(tài)環(huán)境發(fā)展始終要堅持以人為本，落腳點是要帶來好的生態(tài)效益。”
2004年，北京市率先在全國出臺山區(qū)生態(tài)林補償機制。以昌平區(qū)為例，截至2017年年底，山區(qū)生態(tài)林管護(hù)員人均月補償金已達(dá)830元；2012年至今，昌平區(qū)累計發(fā)放山區(qū)生態(tài)林管護(hù)補償金2.46億元。同時，為解決留守老年人口就業(yè)問題，全區(qū)將生態(tài)林管護(hù)員年齡上限設(shè)為男70周歲、女65周歲。
不僅山區(qū)農(nóng)民從“靠山吃山”發(fā)展為“養(yǎng)山就業(yè)”，符合功能定位的企業(yè)也“不吃虧、能受益”。“從事節(jié)能技改的企業(yè)給予每噸標(biāo)準(zhǔn)煤600元（工業(yè)企業(yè)）或800元（非工業(yè)企業(yè)）的市級補助；對從事資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)予以鼓勵支持，在綠色金融、優(yōu)惠政策等方面給予保障。”北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
此外，根據(jù)《實施意見》，北京市建立東城區(qū)—懷柔區(qū)、西城區(qū)—門頭溝區(qū)、朝陽區(qū)—密云區(qū)、海淀區(qū)—延慶區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)—平谷區(qū)、豐臺區(qū)—房山區(qū)（山區(qū)）、順義區(qū)—昌平區(qū)（山區(qū)）結(jié)對關(guān)系，加強資源互補、共建共享，讓生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)“不吃虧、能受益”。
“我們與朝陽的關(guān)系不僅僅是結(jié)對幫扶的關(guān)系，而是把密云作為朝陽區(qū)今后發(fā)展的戰(zhàn)略空間和產(chǎn)業(yè)疏解的優(yōu)先承載地，共謀發(fā)展，促進(jìn)兩地協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。”密云區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)了解，密云區(qū)將借鑒朝陽區(qū)798、吉里等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，依托密云區(qū)良好的山水資源，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、文旅休閑等特色產(chǎn)業(yè)，并且將利用朝陽區(qū)人才、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢，在水源保護(hù)、廢棄礦山修復(fù)等方面尋求結(jié)合點。
實現(xiàn)“宜居宜業(yè)宜游”綠色發(fā)展
記者注意到，在此次發(fā)布的新政中，相對于以前的功能分區(qū)，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)去掉了“發(fā)展”二字。對此，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去掉“發(fā)展”，不是不要發(fā)展，而是要實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展；不考核GDP，不是不要GDP，而是要綠色GDP。
在懷柔區(qū)，“國際會都”雛形已現(xiàn)。自2014年11月亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議以來，懷柔區(qū)雁棲湖國際會都共承辦各類不同規(guī)模的會議會展活動超過1萬場次、接待115萬人次，獲得會議會展收入12億元。
隨著2019年北京世園會和2022年冬奧會的臨近，一批生態(tài)保護(hù)工程、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目在延慶區(qū)落地開花。生態(tài)環(huán)境改善的同時，也為眾多冰雪體育企業(yè)和園藝企業(yè)帶來發(fā)展機遇。
生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的主要載體。為切實保障生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)履行生態(tài)保護(hù)的主要職責(zé)，北京市不斷加大財政政策和資金支持力度，據(jù)北京市財政局副局長韓杰介紹，2013—2017年，市級財政累計安排生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金2658億元，年度資金規(guī)模從2013年的454.9億元增加到2017年的660.8億元，增長了45%。同時各區(qū)嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，對不符合功能定位的企業(yè)堅決不予注冊。
據(jù)了解，北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)土地面積11259.3平方公里，占全市面積的68%；2017年常住人口266.4萬人，占全市常住人口的12.3%。
“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)在新一版北京城市總體規(guī)劃的城市空間布局中處于壓軸的位置，地位和作用十分重要。”北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)承載著北京厚重的歷史文化和美麗的綠水青山，引領(lǐng)著生態(tài)文明建設(shè)和宜居宜業(yè)宜游的綠色發(fā)展。同時，作為首都人民的大氧吧和后花園，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是市民農(nóng)事體驗、旅游度假、健康養(yǎng)生的好去處，是民生關(guān)注的重點。
“下一步，我們將按照《實施意見》的要求，積極探索生態(tài)文明建設(shè)的好經(jīng)驗好做法，在京華大地力行‘綠水青山就是金山銀山’的生動實踐，為全國生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)北京經(jīng)驗。”北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
京公網(wǎng)安備 11010802025919
