青海三江源生態(tài)治理樣本

      秋日的三江源微風陣陣、天藍水清。傍晚，在野外實地調(diào)研了一整天的李雨晗正準備收工回營地。這時，一道熟悉的身影從遠處的山巖間掠過——雪豹，這是李雨晗第11次目睹雪豹了。

      雪豹素有“高海拔生態(tài)系統(tǒng)健康與否的氣壓計”之稱，由于雪豹捕食家畜且皮毛經(jīng)濟價值高，上世紀80年代，盜獵導致中國境內(nèi)雪豹數(shù)量急劇減少。近年來，伴隨著生態(tài)向好和社會保護參與度的提升，中國雪豹數(shù)量趨于穩(wěn)定。

      2017年，李雨晗大學畢業(yè)后來到位于三江源地區(qū)的玉樹藏族自治州，在長江源頭及瀾滄江源頭周邊進行野外生物多樣性本底調(diào)研，她曾在當?shù)匾惶炖镞B續(xù)看到7只雪豹。

      位于青海省南部的三江源地區(qū)是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，珍稀野生物種眾多。據(jù)了解，三江源地區(qū)全境估算現(xiàn)存雪豹數(shù)量或已超過1000只，被學界公認為世界雪豹連片分布最集中的區(qū)域之一。

      如今在山谷里時隱時現(xiàn)有“幽靈貓”之稱的雪豹頻頻亮相，正是三江源生態(tài)治理改革步履不停、初現(xiàn)成效的縮影。

      重構(gòu)區(qū)域生態(tài)版圖

      作為我國乃至亞洲重要的水源涵養(yǎng)區(qū)及生態(tài)安全屏障，三江源地區(qū)平均海拔超4000米，氣候嚴寒，生態(tài)環(huán)境脆弱。20世紀末，人類活動和氣候變化等因素導致當?shù)厣鷳B(tài)逐步退化。2005年，我國啟動為期9年的三江源生態(tài)保護和建設(shè)一期工程，開始對三江源生態(tài)環(huán)境進行應(yīng)急式修復和保護。

      唐古拉山鎮(zhèn)是長江源頭所在。由于高寒缺氧，氣候惡劣，受超載放牧及氣候變化等因素影響，生態(tài)曾嚴重退化。

       “到處都是老鼠洞，牛羊和老鼠‘搶地’”。在長江源頭過了大半輩子游牧生活的更尕南杰目睹了過度放牧帶來的草原退化，10多年前，作為一萬多戶三江源生態(tài)移民中的一分子，更尕南杰一家從唐古拉山鎮(zhèn)措里瑪村搬到了格爾木市郊的長江源村。說起當年的“背井離鄉(xiāng)”，他不但不后悔，反而很欣慰。

      “如今草比以前高了，野驢、黃羊等野生動物也多了。退牧還草后，草原上的確發(fā)生了變化。”3年前，62歲的更尕南杰回到故鄉(xiāng)觀望，看到這些變化，打心里覺得當初的搬遷是值得的。

      位于果洛藏族自治州的瑪多縣，藏語意為“黃河源頭”。該縣曾擁有大小湖泊4077個，被稱為“千湖之縣”。然而從上世紀90年代開始，由于過度放牧等原因，這里的湖泊急劇減少，到2004年時，90%以上的湖泊干涸甚至消失，原本連為一體的扎陵湖、鄂陵湖之間也出現(xiàn)斷流。

      人工增雨是一期保護工程中的一個關(guān)鍵項目。三江源深居內(nèi)陸，氣候干旱，降雨的增多，對緩解荒漠化作用明顯。據(jù)《瞭望》新聞周刊記者了解，今年瑪多縣降水量與去年同期相比多了近四成，目前全縣湖泊已超5000個，創(chuàng)歷史最高水平。

      如今的扎陵湖、鄂陵湖水天一色，蔚為壯觀。在一望無際的湖面上，斑頭雁、赤麻鴨等水鳥追逐嬉戲，再現(xiàn)“千湖美景”。

      “一期保護工程實施以來，三江源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得到了初步遏制，重點生態(tài)建設(shè)工程區(qū)生態(tài)狀況好轉(zhuǎn)。”時任青海省發(fā)展和改革委員會副主任、三江源辦公室主任李曉南告訴記者。

      相關(guān)報告顯示，一期保護工程實施后，三江源草地面積凈增加123.7平方公里，水體與濕地面積凈增加279.85平方公里，荒漠生態(tài)系統(tǒng)面積凈減少492.61平方公里。

      推行生態(tài)移民、禁牧封育等政策，一定程度上讓草原得到了休養(yǎng)生息。然而，三江源生態(tài)保護和建設(shè)工程一期項目的覆蓋范圍只占整個三江源區(qū)面積的約40%，大部分退化、沙化草地還沒有得到治理，鼠害、蟲害、毒草害等依然存在。此外，相關(guān)體制機制矛盾一度同時顯現(xiàn)，牧民的生計也遇到挑戰(zhàn)，由于缺乏勞動技能，一些禁牧減畜的群眾增收艱難。

      2014年1月，三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期工程啟動，實施面積由一期的15.23萬平方公里增加到39.5萬平方公里。2015年，三江源又在全國率先啟動國家公園體制試點。

      打造生態(tài)文明樣本

      2016年，中國首個國家公園體制試點在三江源地區(qū)設(shè)立。國家公園總面積12.31萬平方公里，占三江源面積的31.16%。

      “這意味著三江源地區(qū)將再次打破原有生態(tài)保護模式，在無任何成熟經(jīng)驗可供參照的情況下，探索建立更科學、有效的全新生態(tài)保護體制。”現(xiàn)任青海省發(fā)改委副主任、三江源國家公園管理局局長的李曉南說，三江源國家公園體制試點逐漸打破了原先交叉重疊、多頭管理、碎片化的自然資源管理和生態(tài)保護格局，代之的是科學定位、整體保護、國家主導、共同參與的新模式。

      明確任務(wù)目標的青海，首先向舊有體制“開刀”。2016年6月7日三江源國家公園管理局掛牌成立、體制試點正式啟動實施后，在不到一個月的時間里，園區(qū)就整合了所涉4縣國土、環(huán)保、農(nóng)牧等部門編制、職能及執(zhí)法力量，建立覆蓋省、州、縣、鄉(xiāng)的4級垂直統(tǒng)籌式生態(tài)保護機構(gòu)，并在各村成立了牧民生態(tài)管護隊。

      “‘大部制’改革全面完成，縣級部門整體精簡了25%。從此，生態(tài)保護由園區(qū)管委會負責，其他社會管理職能歸地方政府，權(quán)責明晰。”三江源國家公園管理局長江源園區(qū)治多管理處專職副主任才仁鬧布說，自打破區(qū)域條塊分割、實現(xiàn)垂直統(tǒng)籌管理以來，園區(qū)生態(tài)管護效能大幅提高。

      此后，三江源國家公園開始對各類自然保護地進行功能重組，將12.31萬平方公里的國家公園整體劃分為長江、黃河、瀾滄江3個園區(qū)，分別組建保護機構(gòu)，依照各園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)特點實施針對性保護。同時，各園區(qū)又被進一步細化為大小不等的網(wǎng)格，“一格一策”實施生態(tài)精準治理和保護。

      對于世代“逐水草而居”的牧民而言，放牧是大多數(shù)人唯一的生存技能。如何引導禁牧減畜后的牧民參與國家公園保護與管理，使其能從中受益、實現(xiàn)脫貧致富，這是在體制試點期間需要下好的另一盤棋。

      李曉南告訴記者，從2016年開始，三江源國家公園體制試點中創(chuàng)新設(shè)置了生態(tài)管護公益崗位，并逐步實現(xiàn)“一戶一崗”，管護員優(yōu)先從貧困戶中選擇，每戶1名，培訓上崗后按月發(fā)放報酬，年終進行考核。在地廣人稀的三江源地區(qū)，“點成線、網(wǎng)成面”的生態(tài)管護體系正發(fā)揮著重要作用。

      “草原、河湖、冰川安好，動物自得喜樂，這就是我的心愿。”30歲的卓瑪加是玉樹州曲麻萊縣多秀村的牧民，2016年成為三江源國家公園聘用的生態(tài)管護員后，每月可獲得1800元工資。

      截至目前，三江源國家公園管理局已設(shè)置生態(tài)公益崗位17211個，完全實現(xiàn)“一戶一崗”，戶均年收入增加21600元。

      創(chuàng)新舉措不止于此。2017年3月，玉樹藏族自治州成立三江源生態(tài)法庭，以民事、刑事、行政“三審合一”的審判模式，依法審理各類生態(tài)案件。

      “通過這些舉措，青海正努力將三江源打造成為我國生態(tài)文明建設(shè)的‘樣本’。”李曉南說，截至目前，公園各項體制改革工作已得到有效推進落實，力爭于2020年前后建成國家公園。

      構(gòu)建自然保護地體系

      三江源國家公園體制試點兩年來，青海省積極踐行源頭責任，大膽嘗試、扎實前行，在三江源地區(qū)逐步構(gòu)建起集國家公園、自然保護區(qū)、生態(tài)修復治理區(qū)、自然遺產(chǎn)地為一體的自然保護地體系。

      2017年8月1日，《三江源國家公園條例（試行）》正式施行，成為全國首部為保護國家公園而設(shè)的地方性法規(guī)。《條例》規(guī)定，禁止在三江源國家公園內(nèi)采礦、砍伐、狩獵等，并對園區(qū)民生改善、社會有序參與等方面進行了明確。

      隨著《三江源國家公園總體規(guī)劃》的發(fā)布，三江源國家公園管理規(guī)劃和生態(tài)保護、生態(tài)體驗和環(huán)境教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營、社區(qū)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃也將相繼出臺。此外，制定印發(fā)了三江源國家公園科研科普、預(yù)算管理、社會捐贈等11個管理辦法。三江源生態(tài)環(huán)境治理向科學化、制度化、體系化不斷邁進。

      自然保護區(qū)是三江源自然保護地體系建設(shè)的抓手。近兩年，三江源自然保護區(qū)內(nèi)的大部分自然保護分區(qū)已全面實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)功能重組。青海還與新疆、西藏、甘肅等鄰省區(qū)簽訂生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作備忘錄與保護區(qū)協(xié)作聯(lián)盟章程，打破了昔日破碎化、條塊化、單邊化的管理模式。

      探索修復治理三江源生態(tài)退化區(qū)，是建設(shè)三江源自然保護地體系的重要舉措。兩年來，當?shù)貙嵤┤珔^(qū)域自然修復與工程治理相結(jié)合的生態(tài)保護措施，落實生態(tài)修復資金近20億元，實施人工草補播、草原有害生物防控、沙漠化治理等工程。

      最新遙感監(jiān)測結(jié)果顯示，三江源地區(qū)沙化土地植被蓋度已由生態(tài)退化最嚴重時33.36％提高到如今的近40%，產(chǎn)草量達3082千克每公頃，喬木、灌木林的郁閉度及蓄積量均呈增長態(tài)勢。

      保護好可可西里世界自然遺產(chǎn)地，也是三江源自然保護地體系建設(shè)的一項緊迫任務(wù)。2017年7月，可可西里躋身世界自然遺產(chǎn)地。申遺成功至今，可可西里努力轉(zhuǎn)變昔日以人力巡護為主的保護方式，強化科研支撐，通過現(xiàn)代化手段科學精準實施生態(tài)保護與遺產(chǎn)地管理。

      堅持改革創(chuàng)新，深化科技應(yīng)用，不斷提高治理科學化、精準化、高效化水平，日漸成為三江源生態(tài)治理守護者的共識。

      日前，三江源國家公園啟動重大科技專項，將立足于已初步建成的生態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實施星空地一體化生態(tài)監(jiān)測及數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，為國家公園管理與生態(tài)安全決策提供定量化、高精度的空間信息支持與精準化服務(wù)，促區(qū)域內(nèi)多種生態(tài)要素良性可持續(xù)發(fā)展。

      2018年9月14日，首個國家公園研究院——中國科學院三江源國家公園研究院在西寧市揭牌成立。該研究院計劃最終建立完整的生態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警體系，建成大數(shù)據(jù)云計算技術(shù)支撐下的科研、科普展示平臺，努力補齊當?shù)氐娜瞬藕涂萍级贪澹瑸槿磭夜珗@步入發(fā)展建設(shè)階段的各項后續(xù)工作提供智力支持。

      “這一系列‘打破常規(guī)’的創(chuàng)舉，最終目的是探索建立效率更高、權(quán)責更加明晰的自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理格局。”李曉南說，目前來看，試點已初步構(gòu)建了規(guī)劃、制度、科技支撐、監(jiān)測評估等多位一體的公園管理保護體系，為三江源地區(qū)建立完整的自然保護地體系打下了堅實基礎(chǔ)。

      （新華社青海分社　魏玉坤　李亞光　黃涵）