國家公園應(yīng)推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化

當(dāng)前，在我國尤其是西部地區(qū)，國家公園等自然保護地既是生態(tài)保護重點地區(qū)，同時又是欠發(fā)達地區(qū)，還往往是少數(shù)民族集中聚居區(qū)，生態(tài)保護與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、民生改善的矛盾比較突出。為了更好地推動生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化，需要從生態(tài)資源挖掘生態(tài)產(chǎn)品，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化機制，打通生態(tài)保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)富民三大通道，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護、綠色發(fā)展、民生問題改善的共贏局面。

立足于生態(tài)產(chǎn)品，探索生態(tài)經(jīng)濟合理的市場運營模式。國家公園等自然保護地的生態(tài)產(chǎn)品不僅具有原生態(tài)、純天然的特質(zhì)，而且其生態(tài)資源和產(chǎn)品具有顯著的稀缺性和有限性。基于此，其生態(tài)產(chǎn)品在價值實現(xiàn)的過程中，要在政府主導(dǎo)的原則下，推動當(dāng)?shù)鼐用瘛⑵髽I(yè)和社會各界人士的積極參與；要在保護稀缺性資源的前提下，注重傳統(tǒng)生態(tài)生產(chǎn)方式與稀缺產(chǎn)品定價相結(jié)合的市場化運營模式；要在人與自然和諧共生的前提下，堅持以產(chǎn)定銷的原則，努力實現(xiàn)資源保護和綠色經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的雙贏局面。

在保護的前提下，推進生態(tài)經(jīng)濟化和經(jīng)濟生態(tài)化協(xié)調(diào)發(fā)展。國家公園等自然保護地的首要功能是對自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性保護，要在這個大前提下對生態(tài)資源進行科學(xué)合理的開發(fā)利用和保護，需要注意生態(tài)經(jīng)濟化和經(jīng)濟生態(tài)化的有機協(xié)調(diào)。一方面，致力于生態(tài)資源的經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化。可以通過自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)安排、流轉(zhuǎn)和有償使用，實施自然資源保值增值的激勵政策，開展特許經(jīng)營等，鼓勵支持當(dāng)?shù)鼐用瘛⑸鐓^(qū)、社會組織、企業(yè)投身從事生態(tài)保護事業(yè)，并從中獲得相應(yīng)的收益和補償，從而把生態(tài)優(yōu)勢、生態(tài)財富有效地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢和社會財富。另一方面，遵循綠色發(fā)展、資源循環(huán)和低碳環(huán)保的原則，在國家公園等自然保護地所在區(qū)域中，推動發(fā)展有利于生態(tài)保護的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和民族特色文化產(chǎn)業(yè)等，積極構(gòu)建與國家公園等自然保護地目標(biāo)定位相適應(yīng)的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)體系。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，實施分區(qū)分類的差異化管理。由于地域差異，不同的國家公園等自然保護地具有各自不同的資源稟賦、環(huán)境承載力、目標(biāo)定位和環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，對此，要在充分考察、識別地域條件差異的基礎(chǔ)上，列出適合不同國家公園等自然地類型的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)清單，對國家公園等自然保護地園區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃、總體布局。在國家公園內(nèi)部，不僅要加強對功能分區(qū)實行差異化保護、修復(fù)和治理措施，而且要根據(jù)功能分區(qū)的保護策略，精準(zhǔn)定位符合其發(fā)展條件的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。比如，在核心保育區(qū)，只允許適度的科研和環(huán)境教育；在傳統(tǒng)保護區(qū)、一般控制區(qū)可以布局生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等對生態(tài)影響和干擾較小的產(chǎn)業(yè)；對于特色文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和商貿(mào)服務(wù)、農(nóng)家樂、牧家樂等產(chǎn)業(yè)，更多布局在保護區(qū)外的擴散區(qū)和服務(wù)區(qū)。

堅持以人為本，生態(tài)惠民、產(chǎn)業(yè)富民。落實好生態(tài)管護崗位、生態(tài)補償?shù)日叽胧晟坪捅Ｕ先罕姺€(wěn)定收益的長效機制。發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)要更多地與群眾轉(zhuǎn)崗就業(yè)、提高素質(zhì)相結(jié)合；特許經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)要更多地向低收入群體、困難群眾傾斜，使該區(qū)域的居民群體能夠享受到國家公園等自然保護地建設(shè)與發(fā)展帶來的積極成果，從而激發(fā)群眾參與生態(tài)保護的內(nèi)生動力。

總之，國家公園等自然保護地在實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的轉(zhuǎn)化過程中，生態(tài)保護是前提和基礎(chǔ)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必須以生態(tài)保護為基本原則；生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的基本途徑，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必須以法律法規(guī)為基本準(zhǔn)繩、以當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域環(huán)境承載力為依據(jù)，以自然生態(tài)環(huán)境的最優(yōu)保護為目標(biāo)，因地置產(chǎn)，因時置產(chǎn)；生態(tài)富民是生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的最終目的，生態(tài)富民能夠有效地提升當(dāng)?shù)厝罕姷沫h(huán)保意識，增強獲得感、幸福感、安全感，使群眾更加積極地投身于生態(tài)保護事業(yè)，珍惜身邊的生態(tài)資源，推動當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。