——記青海省改革創(chuàng)新獎創(chuàng)新項目“三江源國家公園體制試點(diǎn)”

當(dāng)極地江源再現(xiàn)千湖美景，當(dāng)一滴滴流淌的源頭活水滋潤華夏大地，這里不僅承載著600多萬青海兒女以實際行動共同筑牢“中華水塔”，確保“一江清水向東流”的時代使命，更飽含著省委、省政府不斷深化“三個最大”省情認(rèn)識，主動扛起筑牢國家生態(tài)安全屏障的政治責(zé)任。

革新理念，以敢為人先的勇氣不斷深化生態(tài)文明體制改革。2015年底，我省向中央上報了《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》，并通過中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議；2016年，三江源國家公園體制試點(diǎn)正式啟動，全國第一個國家公園體制試點(diǎn)花落青海大地的消息也在第一時間如一股勁風(fēng)吹向三江源腹地。

從青海實際出發(fā)，這是一場迎合發(fā)展實際的改革，更是一次從無到有，必須要摸著石頭過河的時代“趕考”。幾年來，全省上下一致努力，在一項項探索創(chuàng)新中創(chuàng)下了一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

如今，在12.31萬平方公里的三江源國家公園內(nèi)，管理體制趨于完善，機(jī)構(gòu)運(yùn)行日益順暢，治理水平不斷提升，試點(diǎn)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，確定的重點(diǎn)任務(wù)全面完成，實現(xiàn)了“一年夯實基礎(chǔ)工作，兩年完成試點(diǎn)任務(wù)”的目標(biāo)。

基本構(gòu)建集中統(tǒng)一的管理體制

從曾經(jīng)“政出多門”的管理模式到如今打破“九龍治水”，得益于三江源國家公園體制試點(diǎn)，極地江源成為了美麗中國走向世界的亮麗名片。

2017年，作為三江源國家公園體制試點(diǎn)的重要組成部分，可可西里被成功列入世界遺產(chǎn)名錄，成為了我國第51處、也是面積最大的世界自然遺產(chǎn)地。

回望來時路，試點(diǎn)啟動伊始，我省就按照“堅持優(yōu)化整合、統(tǒng)一規(guī)范，不作行政區(qū)劃調(diào)整，不新增行政事業(yè)編制”的原則，突破條塊分割、管理分散的傳統(tǒng)模式，組建了省州縣鄉(xiāng)村五級國家公園管理實體，行使主體管理職責(zé)，基本解決了“九龍治水”和監(jiān)管執(zhí)法碎片化問題。

同時，突破了原有體制的藩籬，實現(xiàn)保護(hù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，對三江源國家公園長江源、黃河源、瀾滄江源三個園區(qū)所涉及的果洛藏族自治州瑪多縣、玉樹藏族自治州治多縣、雜多縣和曲麻萊縣進(jìn)行大部門制改革，整合林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護(hù)管理職責(zé)，全面實現(xiàn)集中統(tǒng)一高效的保護(hù)管理和執(zhí)法。

試點(diǎn)以來，我省堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，按照“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，堅持“一體化管理”原則，對三江源國家公園范圍內(nèi)的國家地質(zhì)公園、國家森林公園、國家濕地公園等各類保護(hù)地進(jìn)行了功能重組、優(yōu)化整合，結(jié)合三江源國有自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，實行集中統(tǒng)一管理，增強(qiáng)園區(qū)各功能分區(qū)之間的整體性、聯(lián)通性和協(xié)調(diào)性，對各類保護(hù)地的完整性和原真性進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)。

到目前，已開展了三江源草地、林地、濕地、地表水和陸生野生動物資源的本底調(diào)查，建立了三江源自然資源本底數(shù)據(jù)平臺，發(fā)布了三江源國家公園地表水、草地、林地、野生動物等自然資源本底白皮書。

不僅如此，我省還根據(jù)《三江源國家公園健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)實施方案》，組建成立了三江源國有自然資源資產(chǎn)管理局和管理分局，積極探索自然資源資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的有效實現(xiàn)途徑。

同時，還編制了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表以及資源資產(chǎn)管理權(quán)力清單、責(zé)任清單，積極探索自然資源資產(chǎn)形成的收益納入財政預(yù)算管理辦法，且得到了國家評估組的一致好評。

基本形成嚴(yán)格規(guī)范的管控制度

2017年8月，《三江源國家公園條例（試行）》正式施行，這是我國第一部國家公園方面出臺的專門法規(guī)；

2018年年初，《三江源國家公園總體規(guī)劃》正式向社會公布，明確至2020年正式設(shè)立三江源國家公園，標(biāo)志著三江源國家公園正式步入了試點(diǎn)發(fā)展建設(shè)階段。

作為第一個國家公園總體規(guī)劃，青海又擔(dān)負(fù)起了為其他國家公園規(guī)劃編制積累經(jīng)驗，提供示范的重任，著手研究編制了生態(tài)保護(hù)、社區(qū)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境教育等領(lǐng)域的5個專項規(guī)劃，完善了國家公園建設(shè)的規(guī)劃體系。

同時，我省在研究國內(nèi)外有關(guān)保護(hù)地建設(shè)研究成果和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，研究編制了《三江源國家公園管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南》，明確了當(dāng)前國家公園建設(shè)管理工作的名詞定義和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、參照標(biāo)準(zhǔn)，有效支撐了目前國家公園建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)需要。

期間，我省還根據(jù)管理需要制定印發(fā)了生態(tài)管護(hù)公益崗位、科研科普、訪客管理等10個管理辦法，形成了“1+N”政策制度體系。

從試點(diǎn)啟動至今，盡管時間的車輪滾滾向前，但耕耘必將帶來收獲。今年6月，我省與國家林業(yè)和草原局共同開啟了建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省的序幕；8月，第一屆國家公園論壇在省會西寧成功舉辦，作為論壇重要成果形成了《西寧共識》，明確了以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)的意義、理念、目的、內(nèi)涵等。

再將鏡頭拉向三江源國家公園，我省已先后累計投入22.5億元資金，重點(diǎn)實施了生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程、保護(hù)監(jiān)測設(shè)施、科普教育服務(wù)設(shè)施、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，扎實推進(jìn)三江源二期工程、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等項目，持續(xù)改善三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

在此基礎(chǔ)上，我省不斷加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，三江源國家公園管理局與省法院、省檢察院共同建立了生態(tài)保護(hù)司法合作機(jī)制，特別是會同省林業(yè)和草原局、省檢察院積極構(gòu)建生態(tài)公益司法保護(hù)和發(fā)展研究協(xié)作機(jī)制，成立了玉樹市法院三江源生態(tài)法庭，組建成立了三江源國家公園法治研究會，建立了三江源國家公園法律顧問制度，增強(qiáng)了依法管園建園的水平。

基本建立和諧共生參與機(jī)制

丁加來自于玉樹藏族自治州曲麻萊縣措池村，隨著國家公園體制試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)，他放下牧鞭成為了一名生態(tài)管護(hù)員。從曾經(jīng)的草原利用者主動投身于三江源國家公園建設(shè)中，如今像丁加這樣的草原生態(tài)保護(hù)者已超過萬人，成為了國家公園內(nèi)一道亮麗的風(fēng)景，他們每個月領(lǐng)著固定工資，生活條件也發(fā)生了很大變化。

自三江源國家公園體制試點(diǎn)啟動以來，我省就不斷強(qiáng)化牧民群眾在保護(hù)生態(tài)中的主體作用，注重在生態(tài)保護(hù)的同時促進(jìn)人與自然和諧共生，在試點(diǎn)政策制定上將生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，創(chuàng)新設(shè)置并實施生態(tài)管護(hù)公益崗位，充分調(diào)動牧民群眾保護(hù)生態(tài)的積極性，使其從放牧員轉(zhuǎn)變?yōu)楣茏o(hù)員，如今園區(qū)內(nèi)共有17211名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，戶均可增加年收入21600元，全面實現(xiàn)了“一戶一崗”。

為有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與民生保障和諧發(fā)展，我省在積極引導(dǎo)牧民群眾規(guī)范開展生產(chǎn)經(jīng)營，組織實施產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧及農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)培訓(xùn)等工作基礎(chǔ)上，還積極鼓勵引導(dǎo)并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗、環(huán)境教育服務(wù)以及生態(tài)保護(hù)工程勞務(wù)、生態(tài)監(jiān)測等工作，使他們在參與生態(tài)保護(hù)、公園管理中獲得穩(wěn)定長效收益。

同時，在充分尊重牧民意愿的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社，嘗試將草場承包經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)向特許經(jīng)營，鼓勵牧民以投資入股、合作勞務(wù)等多種形式從事家庭賓館、旅行社、民族演藝、交通保障、牧家樂、餐飲服務(wù)等經(jīng)營項目，促進(jìn)發(fā)展適應(yīng)國家公園建設(shè)、生態(tài)保護(hù)的第三產(chǎn)業(yè)。

試點(diǎn)期間，我省還積極推進(jìn)山水林草湖組織化管護(hù)、網(wǎng)格化巡查，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站、村級管護(hù)隊和管護(hù)小分隊，初步形成了點(diǎn)成線、網(wǎng)成面、全方位的巡護(hù)體系。

今日之青海，國家公園示范省正如火如荼推進(jìn)，雪豹等珍稀野生動物種群數(shù)量不斷增加，在綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的時代作為中，青海生態(tài)文明建設(shè)正締結(jié)碩果。