2017年,黨中央、國務院批復《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》,明確提出“減量發展”概念,確定了人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界三條紅線。其中要求,實現城鄉建設用地規模減量,包括堅守建設用地規模底線,嚴格落實土地用途管制制度,促進城鄉建設用地減量提質和集約高效利用。

2019年,北京市人民政府正式批復了14個分區規劃,通過戰略留白,包括預留機動指標、劃定戰略留白用地等方式,為城市未來可持續發展預留了空間,也促進了13個區和亦莊新城實現空間資源的集約高效利用。

2020年北京市政府工作報告中提到,2019年,北京市修訂實施新的城鄉規劃條例,出臺生態控制線和城市開發邊界管理辦法,制定戰略留白、減量發展等政策,城鄉建設用地規模連續兩年下降,全年減量30平方公里左右。

據介紹,戰略留白為戰略發展留機遇;為充分體現戰略性,分區規劃在城市發展重要戰略節點、重點功能區周邊為戰略發展預留戰略空間;戰略留白為長遠發展留彈性;分區規劃在新城及鄉鎮建成區邊緣劃定了發展備用型留白,為未來發展留有余地;戰略留白為轉型升級留契機;戰略留白為優化功能留空間;將“疏解整治促提升”專項行動騰退等用地中短期內無明確實施計劃的地塊,及時劃入戰略留白用地,用于修補和動態完善城市功能。

為了充分發揮戰略留白舉措對落實總體規劃的戰略支撐和空間調節積極作用,“辦法”配合規劃實施節奏,實施總量控制和動態優化管理,為城市長遠發展預留高質量發展空間。一是保持總量平衡,原則上戰略留白用地只增不減。二是嚴格現狀管控,原則上現狀地上建筑只減不增。三是加強規劃留白用地騰退,有計劃實現實地留白。四是持續優化空間布局,逐步引導實現集中連片。