"海綿城市"理念下雨洪管理和規劃模式的轉變

　　雨洪問題根源剖析

　　隨著我國國民經濟整體實力的不斷增強，城市的建設標準在不斷提高，但飽受詬病的“水”問題，包括內澇災害問題和水質污染問題，并沒有得到根本改善。據住建部2010年對國內351個城市內澇專項調研顯示，2008年～2010年間，有62%的城市發生過不同程度的內澇，其中內澇災害超過3次以上的城市有137個。據環保部《2013年中國環境狀況公報》，我國十大流域的國控斷面中，Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面比例為28.3%，省控斷面中，Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面比例為37.7%。國控重點湖泊（水庫）受污染比例達到39.3%。

　　城市內澇問題，表象上看是由于城市整體設防標準偏低，根源是規劃建設的理念問題。我們的城市規劃建設不注重對自然水文系統的保護，城市被大規模的硬質化地表覆蓋，極易形成“雨島”效應。在2013年以前，我們的排水系統仍按“快排”的方式進行規劃建設，要求雨水分散快速排放。一方面“雨島”效應導致降雨強度不斷增大，另一方面城市90%以上的雨水需要人工的快排系統排出，兩者疊加導致我們城市的排水系統極易超負荷運行，澇水在硬質化的城市中肆虐的現象越來越常見。

　　城市水質污染問題，是由城市點源污染和面源污染共同作用的。傳統上我們更注重對城市點源污染的控制，至2013年我國城市污水處理率接近90%，但水質污染問題并沒有得到根本改善。例如美國自上世紀60年代以來點源污染得到有效控制，而面源污染逐步成為水體污染的主因，已實現污水二級處理的城市，水體有機物污染負荷40%～80%來自降雨徑流。降雨徑流水質差（見表1）、歷時短、流量大且十分分散，處理難度極大。

　　表：北京地區雨水水質指標與相關水質指標對比表（mg/L）