未雨綢繆善用水資源 海綿城市建設蓄勢待發

　　對于海綿城市建設試點工作，國家在政策、資金上給予了大力支持，但同時也設定了嚴格的績效考核機制。在3年試點期間，試點城市將獲得中央財政每年4億元6億元不等的專項獎補資金，采用PPP模式達到一定比例的還可獲得獎補基數10%的獎勵。

　　未雨綢繆善用水資源海綿城市建設蓄勢待發

　　2015年4月底，全國海綿城市試點城市建設正式啟動。未來3年，常德、南寧等16個城市作為首批試點城市，將因地制宜探索海綿城市建設路徑，全面改善城市生態環境，緩解城市水資源壓力，提高城市防洪排澇減災能力，打造可示范推廣的樣本工程。

　　近年來，我國城鎮化建設快速推進，城鄉面貌發生了巨大變化，但也帶來了嚴峻的生態環境問題。傳統粗放型的城市開發建設，導致河流、湖泊、綠地等生態環境不同程度受損，地面硬化面積大大增加，破壞了城市原有的自然生態和水文特征。以我國北方城市為例，在城市開發建設后，僅有20%30%的雨水滲入地下，70%80%的雨水則在短時間內形成徑流，經管渠、泵站等“灰色”設施集中快速排放，往往造成排水系統不堪重負發生內澇，同時大量雨水白白流失得不到利用。

　　生態環境受到破壞的城市普遍存在“逢雨必澇，雨停即旱”的現象，且面臨著水生態惡化、水資源緊缺、水污染、水安全缺乏保障等一系列問題。習近平總書記在2013年召開的中央城鎮化工作會議上提出，“優先考慮把有限的雨水留下，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”，并在多次會議上強調在城市規劃建設中要體現“山水林田湖”生命共同體的系統理念。這些論斷為解決好上述問題指明了方向，城市建設必須轉變發展理念和方式，要在保護生態的基礎上建設發展，建設海綿城市是重要的發展出路。

　　所謂海綿城市，是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，豐水期吸水、蓄水、滲水、凈水，枯水期將蓄存的水“緩釋”并加以利用。具體來說，就是充分發揮城市綠地、河湖水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等技術措施，建設“自然積存、自然滲透、自然凈化”的城市“海綿體”，實施低影響城市開發建設，有效保護和修復城市水生態，緩解城市內澇，削減城市徑流污染負荷，涵養城市水資源，復興城市水文化。

　　為貫徹落實習近平總書記的要求，住房城鄉建設部于2014年10月發布《海綿城市建設技術指南》，指導各地建設海綿城市。財政部、住房城鄉建設部、水利部于2014年年底聯合下發通知，開展中央財政支持海綿城市建設試點工作，并于今年年初啟動了首批試點城市申報工作。經過省級推薦、資格審核、競爭性評審，三部門最終于4月初確定了首批16個海綿城市建設試點城市。

　　對于海綿城市建設試點工作，國家在政策、資金上給予了大力支持，但同時也設定了嚴格的績效考核機制。在3年試點期間，試點城市將獲得中央財政每年4億元6億元不等的專項獎補資金，采用PPP模式達到一定比例的還可獲得獎補基數10%的獎勵。三部門將定期對試點城市組織績效評價，對評價結果好的按獎補基數10%給予獎勵，對評價結果差的收回補助資金，充分發揮中央獎補資金“四兩撥千斤”的作用，花錢買機制，促進試點城市形成一整套可推廣、可復制的工作機制、政策制度和技術標準。

　　試點工作業已啟動，試點城市正在積極行動。湖南省常德市早在多年前就開始了如何讓水資源在城市生態循環的探索，并取得了顯著成效。此次入選試點城市，常德市計劃建設36.1平方公里示范區，重點實施7類139個示范項目。南寧市計劃建設6個示范區，探索海綿城市在城市水資源、水安全、水生態、水環境等方面的不同做法及在合流制溢流污染控制中的作用和實施路徑。

　　盡管海綿城市建設剛剛起步，但各地參與建設的熱情高漲，海綿城市建設蓄勢待發。住房城鄉建設部有關負責人表示，海綿城市建設是推進生態文明建設的重要內容，是提升城市建設品質的重要途徑，也是穩定經濟增長的重要領域，更是“穩增長、調結構、促改革、惠民生”的重要舉措。海綿城市建設的本質是將“山水林田湖”作為生命共同體和完整系統，通過轉變城市規劃建設理念、修復城市水生態，從而實現水環境改善、水資源承載能力提升、水安全保障能力加強等多重目標，不能就水談水，更不能片面地強調雨洪利用、排水防澇等單一目標。