為深入貫徹黨的二十大精神，科學開展大規(guī)模國土綠化行動，按照全國林業(yè)和草原工作視頻會議部署，現就科學開展2023年國土綠化工作通知如下：

一、嚴格落實年度計劃任務

各地要認真落實我局下達的國土綠化生產計劃，統(tǒng)籌推進造林、種草、治沙和油茶生產。主動對接省、市、縣國土空間規(guī)劃編制，會同自然資源部門做好造林綠化用地安排，保障人工造林規(guī)模。加快完成造林綠化空間摸底工作，并落實到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。充分利用中央、地方各級國土綠化項目資金，積極探索社會資本參與大規(guī)模國土綠化行動，不折不扣高質量完成2023年國土綠化計劃任務。

二、統(tǒng)籌實施國土綠化項目

編制實施《科學開展大規(guī)模國土綠化三年行動計劃（2023—2025年）》，每年國土綠化不少于1億畝，人工造林不少于2000萬畝。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，科學布局國土綠化項目，按2023—2025年計劃任務謀劃落實項目資金。“雙重”工程區(qū)內，要抓緊研究編制項目可研文本，合理確定林、草、荒、濕等系統(tǒng)治理任務，優(yōu)先支持人工造林規(guī)模較大的項目。因地制宜、分區(qū)施策，積極謀劃一批國土綠化試點示范項目和造林補助項目，造林空間較大的省份要重點支持對提高區(qū)域森林覆蓋率有貢獻的項目。

三、強化林草種苗生產供應

根據計劃任務，提前做好種苗準備。啟動實施林草種苗振興三年行動。加強林木良種基地樹種結構、油茶品種結構調整和升級換代，推進國有林場特色種苗基地和保障性苗圃建設，增加鄉(xiāng)土闊葉樹、珍貴樹種良種產能。推進優(yōu)良鄉(xiāng)土草種繁育基地建設，增加羊草、披堿草等鄉(xiāng)土草種產能，加強優(yōu)質鄉(xiāng)土草種選育、擴繁和推廣應用。以油茶種苗、飛播種子和草種為重點，開展質量抽檢。完善種苗供需預測預報制度，及時發(fā)布種苗供需信息。

四、精準提升國土綠化質量

建立健全造林種草后期管護制度，加強新造林管護和封育，提高國土綠化質量成效。開展退化林本底調查并落地上圖，積極穩(wěn)妥推進退化林修復。科學編制省級退耕還林還草鞏固成果提質增效實施方案。組織實施好珍稀林木培育項目，大力培育鄉(xiāng)土珍貴樹種。加強國家儲備林建設。加快全國森林可持續(xù)經營試點進度，構建以森林經營方案為核心的森林采伐管理制度。積極推進退化草原免耕補播，推廣菌草用于草原生態(tài)修復。推進草原禁牧和草畜平衡區(qū)優(yōu)化調整，建設草畜平衡示范區(qū)。創(chuàng)建全國防沙治沙綜合示范區(qū)。科學綠化試點示范省、三北工程試點縣要著力提高國土綠化質量，充分發(fā)揮示范帶頭作用。

五、持續(xù)推進科學化精細化管理

加強“雙重”項目全周期管理，建立前期審查、中期調度、后期驗收評價機制。加快國土綠化試點示范項目實施，強化績效目標和質量成效監(jiān)管。推進造林、治沙補助項目化管理，嚴格以縣為單位編制實施方案，審核合格入庫后實施。持續(xù)開展造林種草、油茶生產、防沙治沙等國土綠化任務落地上圖，全面推行“雙重”工程、國土綠化試點示范項目落地上圖，非林地造林驗收合格后，依法依規(guī)納入林地范圍。切實加強落地上圖技術培訓，全面提升落地上圖質量。落地上圖質量、造林質量成效評價結果納入林長制督查考核國土綠化內容。

六、充分發(fā)揮國土綠化綜合效益

支持油茶等木本油料發(fā)展，嚴格執(zhí)行油茶種苗“四定三清楚”制度，著力建設高標準油茶林。優(yōu)化經濟林布局，調整結構、提升品質。推進生物防火隔離帶建設。加大竹林資源培育，推進以竹代塑科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展。培育國有草場等新型經營主體，提高優(yōu)質牧草產量，充分發(fā)揮草原在畜產品供應上的生產能力。推動林業(yè)碳匯試點建設，提高林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。科學開展森林城市建設、鄉(xiāng)村綠化美化行動，實行國家森林城市、森林鄉(xiāng)村動態(tài)管理。

七、搶抓農時扎實做好春季綠化

一年之計在于春。各地要搶抓春季黃金時節(jié)，早謀劃、早動手，提前做好物資準備，落實落細安全生產措施。按照《國土綠化項目作業(yè)設計管理規(guī)定（試行）》要求，推進造林、種草、治沙、質量提升等系統(tǒng)治理內容統(tǒng)一設計，縣級林草部門要認真開展作業(yè)設計合理性評價，落實用地用水用苗科學要求。密切關注氣象變化，加快春季造林種草進度，切實加強管護。在國土綠化項目基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，優(yōu)先吸納脫貧人口、邊緣易致貧戶等當地勞動力群體積極參與。鼓勵通過政府購買服務等方式，支持符合條件的造林（種草）專業(yè)合作社（隊）參與國土綠化項目，鞏固拓展生態(tài)脫貧攻堅成果。加強技術指導，充分發(fā)揮科技推廣員、鄉(xiāng)土專家作用。

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。各地要認真貫徹落實黨的二十大精神，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，科學開展大規(guī)模國土綠化行動，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，為建設人與自然和諧共生的中國式現代化作出貢獻。

特此通知。

附件：今春國土綠化氣象條件分析

     國家林業(yè)和草原局生態(tài)保護修復司

今春國土綠化氣象條件分析

（中國氣象局）

一、去冬以來北方降水偏多、蓄墑好，南方土壤墑情適宜

    去年11月以來，北方大部地區(qū)累計降水量較常年和上一年同期偏多、土壤蓄墑較好，為今春植樹造林提供了較好水分條件。其中，東北地區(qū)東部和南部、內蒙古中東部和西北部、新疆北部和西南部、青海西北部、甘肅大部、寧夏大部、華北中部和北部、江南東南部、華南南部等地降水量較常年同期偏多3成至2倍（圖1左），土壤蓄墑好于常年；東北地區(qū)東南部和西北部、內蒙古西部和東北部、新疆大部、青海西北部、甘肅西部、山西中部、陜西大部、黃淮南部等地降水量較上一年同期偏多3成至4倍（圖1右），土壤蓄墑良好。

圖1 去年11月以來降水與常年（上）和上一年（下）同期對比

2023年2月27日土壤水分監(jiān)測結果表明（圖2）：黃淮、華北東部和南部、西北地區(qū)東南部等地土壤已解凍，大部地區(qū)20—50厘米土壤相對濕度在60%以上，江淮、江漢、江南、華南、西南地區(qū)大部土壤水分條件良好，適宜植樹造林。

圖2 2023年2月27日30厘米土壤相對濕度

二、今春以來全國回溫較快

2月以來，我國大部分地區(qū)氣溫較常年同期偏高，其中西北地區(qū)大部、華北、東北地區(qū)大部、華南及西南地區(qū)大部等地氣溫偏高1—4℃（圖3左）。與上一年同期相比，全國大部分地區(qū)氣溫明顯偏高，其中西北地區(qū)中部、內蒙古中西部、江南南部、華南大部、西南地區(qū)中南部等地氣溫較上一年同期偏高4—7℃（圖3右）。黃淮、華北南部10厘米土壤溫度穩(wěn)定通過2℃，樹木陸續(xù)開始生理活動，春生根系生長，樹液回流，萌動發(fā)芽。

三、預計3月中旬華北大部、西北地區(qū)東部及其以南地區(qū)氣象條件適宜植樹造林

綜合北方地區(qū)冬季土壤蓄墑、全國今春回暖情況和目前土壤墑情以及未來氣象條件預報，預計3月中旬，除青藏高原中東部、云南南部氣溫較常年同期偏低外，全國其余大部地區(qū)氣溫接近常年同期到偏高，西藏東南部、甘肅東部、寧夏大部、陜西中北部、山西中部、河北北部等地陸續(xù)達到植樹造林的熱量條件。

圖3 今年2月1—26日平均氣溫與常年（上）和上一年（下）同期對比

各地可抓住今春水熱條件良好的有利時機，及時開展植樹造林。特別是3月中旬，進入適宜植樹造林的華北、黃淮、西北地區(qū)東部等地，應選擇鄉(xiāng)土樹種，利用良好土壤墑情開展植樹造林；同時要密切注意較強冷空氣東移南下過程，根據降溫情況，及時做好幼苗防護，提高造林成活率。