一、引言
全球經濟一體化和服務性經濟的趨勢會同世界城市化、信息化浪潮推動了城市在經濟、社會、政治等各方面的發展。如今一座城市的發展不僅僅表現為硬件基礎設施水平，還包括人生活水平、知識流動水平，同時城市也面臨著眾多的可持續性發展方面的挑戰和威脅，交通、水、能源和通訊等核心基礎設施系統需要更智慧的管理。另一方面，物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等信息通信技術能力大幅提升，同時大大降低了技術在城市中應用的成本，為現代城市發展提供了新的機遇。在這樣的背景下，“智慧城市”作為一種戰略被提出，將更多新技術用于構成城市的核心系統中，實現對其的感知和互聯互通，進而實現更高層次的智能、促進更廣泛的參與，努力推進面向知識社會的下一代創新，嘗試構建創新2.0時代的城市新形態。近年來歐洲許多城市都確立了智慧城市戰略，智慧城市被視為重振經濟的重要領域，亦作為提升城市競爭力及解決城市發展問題、再造城市的重要途徑。為了進一步了解歐洲智慧城市建設情況，北京市赴歐洲智慧城市交流團一行赴歐洲就智慧城市建設情況進行了調研，拜訪了米蘭、里昂、阿姆斯特等城市的智慧城市建設推進相關機構并與三個城市負責智慧城市建設的機構及主要負責人進行了交流，并在此基礎上對歐洲智慧城市的建設進行分析和總結。
二、智慧城市的內涵城市化作為人類文明進步的一種制度創新，通過改變勞動力、資本的空間分布從而大大提高了人類創造財富的效率和經濟發展速度，進而演化出結構高度交錯繁復的城市系統。現代城市則更是一個區域政治、經濟、文化、教育、科技和信息中心，是勞動力、資本、各類經濟、生活基礎設施高度聚集，人流、資金流、物資流、能量流、信息流高度交匯。根據錢學森先生提出的大成智慧學理論的角度，城市是一類子系統繁多、結構繁復、其間關聯關系高度繁雜的開放的復雜巨系統。全球城市正處在一種不斷變化并展示著各種復雜動態的狀態。城市的政治、經濟、文化、教育、科技等各個復雜系統的質量，決定著城市居民的生活質量。智慧城市是基于新一代信息技術，知識社會創新2.0環境下的城市形態。作為近年來城市發展的熱點，人們對智慧城市關注的主要焦點常常集中在“智慧”，甚至只是其中的“智能”方面，也即新一代信息技術的應用或者是智能基礎設施的作用上。正如鄔賀銓院士所強調，智慧城市首先是城市，應注重其城市功能的提升，包括面向人的生活、教育、經濟、環境等城市能力增長的推動力。因此，信息基礎設施及信息技術的應用并不是智慧城市的唯一標簽，智慧城市應以能夠通過信息技術的應用來提升人們的生活質量，讓現代城市更為繁榮作為其標簽。這正是創新2.0時代所強調的以用戶為中心、以人為本。在歐洲調研過程中，我們也感受到信息技術服務人們生活的信息惠民舉措，隨處可見的是便民信息與知識基礎設施，包括城市里的免WIFI接入點帶給市民的隨時在線信息服務以及機場電子閱讀休息廳帶來的別樣書香城市體驗。
維也納科技大學區域科學中心一項研究就歐洲70個中等規模的歐洲城市進行了調研和排名，確定了六個主題:智慧經濟（Smart Economy）、智慧公眾(Smart People)、智慧治理(Smart Governance)、智慧移動性(Smart Mobility)、智慧環境(Smart Environment)、智慧生活(Smart Living)。在此我們也可以看到，歐洲智慧城市建設更為關注人，以人為本是智慧城市的核心。我們認為智慧城市是新一代信息技術支撐、知識社會創新2.0環境下的城市形態，通過新一代信息技術支撐實現全面透徹感知、寬帶泛在互聯、智能融合應用，推動以用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新為特征的以人為本的可持續創新。
三、歐洲智慧城市建設現狀
2002-2005年歐洲實施了“電子歐洲”行動計劃，2006-2010年間完成了第三階段的信息社會發展戰略。在這個基礎上，歐洲各城市開始了智慧城市的實踐。2000年英國南安普頓市啟動了智能卡項目。2005年英國政府啟動了推進移動泛在政府管理與公共服務的游牧項目。2006年瑞典斯德哥爾摩市開展了頗具代表性的智能交通建設實踐。而一些先行城市也越來越多的開始從以人為本的視角開展智慧城市的建設，如歐盟啟動了面向知識社會創新2.0的Living Lab（生活實驗室）計劃，致力于將城市打造成為開放創新空間，營造有利于創新涌現的城市生態，并以Living Lab為載體推動智慧城市的建設。芬蘭的赫爾辛基、丹麥哥本哈根、荷蘭阿姆斯特丹、西班牙巴塞羅那等城市也相繼啟動了智慧城市建設。歐洲在智能城市基礎設施建設與相關技術創新、公共服務、交通及能源管理等領域進行了多項成功實踐并在打造開放創新、可持續智慧城市方面取得了較大的進展。其中，荷蘭、法國、意大利等國的實踐非常具有特點。
1.荷蘭：可持續發展的智慧城市阿姆斯特丹是荷蘭的首都和經濟中心。阿姆斯特丹智慧城市建設中注重通過Living Lab的構建推動政府部門、企業、科研機構及用戶參與協作的用戶體驗、設計創新與示范推廣，并推行了可持續能源、節能建筑、智能家居、電動汽車等計劃。如通過運用智慧電表和能源反饋等技術，讓耗能狀況“可視化”，進行對能源使用進行評估和改善的實驗與示范應用。阿姆斯特丹也是荷蘭最大的城市和第二大港口，港口的73個靠岸電站配備了154個電源接入口，方便游船與貨船充電，用清潔能源發電設施取代燃油發動機，減少環境污染。2009年荷蘭利安得(Liander)和阿姆斯特丹創新動力(Amsterdam Innovation Motor)兩家公司提出城市發展戰略構想，通過技術創新等措施保障生活、工作、交通以及公共空間發展的可持續性。尤為值得關注的是阿姆斯特丹的Living Lab也是歐洲Living Lab組織（ENoLL）的重要成員，通過Living Lab鼓勵市民、企業、政府積極合作，讓居民和到訪的游客都成為新技術應用實驗區內參與設計、共同創新的主體，強調5R原則，即Reduce垃圾減量、Reuse廢物復用、Recycle循環利用、Recovery資源再生和Repay有償原則，推動智能電網、區域供熱、城市設計、智慧家居、太陽能風能等再生能源的創新與示范應用，讓所有自然資源都逐步實行計量使用和有償消耗，并通過碳當量對廢棄物實行交換，共同營造可持續發展的城市環境，也推動阿姆斯特丹可持續創新城市的建設。
此外，阿姆斯特丹還非常注重智慧城市建設中的開放數據策略。2012年阿姆斯特丹在西班牙巴塞羅納舉辦的第二屆智慧城市世界大會上獲得智慧城市獎。這得益于阿姆斯特丹市政當局、北部荷蘭省和中央政府三個道路管理主體之間的合作，將政府開放數據與市民互動產生的社會媒體數源據提供給數據開發者，利用開放數據開發智慧化應用，實現了對交通流動量和交通的優化。阿姆斯特丹政府與數據應用開發商合作為出行問題共同提供解決方案，通過采用多種方式為出行者提供到達其目的地的實時出行信息，提高了出行效率。同時阿姆斯特丹市設施和交通部將交通和出行數據向公眾開放，鼓勵企業創新，提供新產品和移動服務，提高出行者出行效率。
2.法國：以人為本的智慧城市近年來，法國在智慧城市建設方面投入了大量精力。 法國的智慧城市建設主要注重三方面效益，其中的重點是通過新技術的應用提升民生效益，不斷提升城市居民的生活質量和舒適度。民生效益是法國政府最為看重的，其中法國政府在做的智慧城市民生項目包括實現對潛在氣候和地質等風險進行預警，如水災、火災、山體滑坡等，并將警報發送到相關人員或緊急服務部門，減少災害對城市居民生活的影響。其二，智慧城市建設還會推動生態效益。根據法國專家預測，如果智慧城市建設得以完全實現，預計能夠降低20%至40%的溫室氣體排放量。三是智慧城市建設所帶來的經濟效益。
據智慧城市建設行業估算，2011年在全球范圍內智慧城市總體規模已達到5263億美元。法國第二大城市里昂推出的“智慧城市概念”，主要考慮四個方面：一是側重環境問題和能源節約，鼓勵使用過渡能源和清潔能源；二是強調政府、企業和城市居住者之間網絡溝通；三是邀請城市居住者參與智慧城市的建設；四是充分整合、運用信息和通訊技術、機器人技術和智能交通運輸系統等新技術，促進多網絡信息資源共享和運行。其中新技術的整合和使用，是法國建設智慧城市的一個重要特色。2008年法國電信公司在法國卡涅和格勒諾布爾兩個城市，嘗試利用智能通信技術優化城市居民生活質量。法國電信公司在卡涅各個區域安裝感應器來監控、測量和控制城市的環境，其中包括公共建筑的供水系統、街道照明控制系統和環境控制系統等，同時以無線網絡對海邊路燈及海面溫度監測器進行全方位覆蓋，并且使用污染探測器實時監控二氧化碳、噪聲、紫外線、風速、氣壓、溫度等，然后將數據提供給政府有關部門，供其在市政建設時參考。根據法國電信公司的測算，卡涅的路燈照明占整個城市能源消耗的40%，而利用感應器，城市街道照明和維護成本可以減少20%至30%。法國智慧城市通過信息技術的應用精確收集城市數據，然后協同管理分析數據，并且通過分析的結果來進行決策，實現降低城市管理成本或提升城市居民生活質量的目標。其次法國智慧城市建設強調通過PPP（公私合作伙伴關系）等方式充分發揮企業在智慧城市建設中的作用，注重政府、企業、城市居民之間以及企業跨行業協作，依托智慧城市建設即提高了城市運行管理水平又為產業發展提供了新的機遇。電信和水網建設是市政建設中必不可少的兩個重要環節，法國電信公司和威立雅水務公司作為上述兩個領域中的“領頭羊”，進行合作開展了智能水表項目。在合作過程中，兩家公司發揮各自優勢，法國電信公司提供數據傳輸介入技術，利用有線或無線的方式收集和傳輸傳感器接受的信息，并運用大數據技術分析所采集的數據，再把分析結果提供給終端消費者。而威立雅則主攻水處理工作。他們根據客戶的需求，制定不同形式的數據，用短信等方式將服務推送給用戶。此外，法國電信為威立雅建立了一個分析平臺和一定數量的智能水表，威立雅利用這一平臺巡查漏水、偷水等異常情況，監測水質污染信息，從而節省了成本，實現了雙贏。
再次，法國的智能城市建設非常重視在基礎信息建設過程中的信息安全。基于對數據主權和安全的考慮，法國政府將自己的云計算項目及相關基礎設施建設交給法國企業完成。2012年，法國政府通過國家信托局，聯合法國電信公司以及泰雷茲公司成立了合資公司，專門從事安全的云計算提供服務。
3.意大利：人文關懷的智慧城市意大利是歐洲文藝復興運動的發源地，具有優秀的歷史和文化傳統。米蘭是意大利的第二大城市，也是全意大利的經濟和金融中心，擁有眾多文化機構和大學，米蘭擁有重要的博物院、劇院和地標性建筑。當前在智慧城市的建設中，面臨著文化遺產的保護和環境問題。米蘭的智慧城市在遵循歐洲智慧城市智慧經濟、智慧公眾、智慧管理、智慧移動、智慧環境、智慧生活主題的基礎上，還增加了智慧世博，為了迎接2015年在米蘭召開的世博會，在數字城市的基礎上，增加移動性，提升社會化創新，形成環境、文化、社會的和諧發展。意大利的智慧城市建設中更為關注通過科學技術，形成合適的解決方案，在保護現有文化基礎上應用科技技術，并通過這一模式，實現提升居民生活品質的目標。意大利智慧城市的解決方案，不僅關注節能和環保，而且具有人文關懷，從而實現技術與美景、傳統與現代的和諧共處。以人為本的發展模式，意味著不僅僅要把技術看作是人類社會的先進手段，還要通過技術讓人類社會發展得更加智慧。意大利智慧城市建設過程中將技術作為手段和工具，作為達成人類社會建設和發展的目標的工具。意大利在實現智慧城市建設過程中不僅僅依靠技術手段，還將市民的參與其中，通過市民的參與，共同制定成立管理的政策，從而在城市中建立起幸福美好的生活。從意大利智慧城市建設我們可以看到，每個城市具有自己的歷史的文化，因而也都應該有自己獨特的智慧城市建設模式。米蘭在智慧城市建設中注重歷史文脈的傳承，在米蘭街頭，我們仍可見具有古老歷史的有軌電車。
綠色交通也是智慧米蘭建設中的重要一部分。米蘭的綠色交通建設特別重視樹立公共交通優先發展理念，將公共交通放在城市交通發展的首要位置。米蘭街頭可隨處可見的自行車借用點，借用點還提供了無線WIFI接入、信息查詢與城市導向服務。米蘭還出臺了鼓勵市民通過公關交通出行的一些措施，譬如向不使用私家車的市民獎勵公共交通代金券。
米蘭的政府公共服務與城市管理也給人留下深刻印象。城市里除了各類公共交通工具，最多的就是城市警察的警車了，城市街道等公共場所隨處可見城市警察和他們的警車。城市警察是政府給市民提供公共服務的一道亮麗風景線，通訊及各類裝備精良，隨時準備為市民提供各類幫助。涉及街面秩序、城市管理的事項城市警察都管，相當于國內的“城管”加“交管”為主再加上若干的城市管理相關執法單位，市民無需通曉各類繁復的城市運行管理專業分工，“有問題，找警察”，城市警察成為街面公共服務的統一提供窗口并隨處可見，而真正涉及治安和刑事的，則由城市的憲兵隊負責。感覺城市管理的職責設置與銜接更為科學合理，街面管理高效、服務貼心便民、公共秩序井然。以用戶為中心的街面執法服務提供而非是以政府專業分工為出發點的政府管制，也正是智慧城市在城市管理服務中的一個具體體現。
我們參觀了Verona大學，觀看了三維建模和打印技術。3D打印作為一種快速成型技術，常常用于Fab Lab、創客空間，支撐人們隨心所欲的設計和制造他們想象中的產品。從美國麻省理工學院比特和原子研究中心發起的FabLab（微觀裝配實驗室）到創客，都是以用戶創新為核心理念，是面向知識社會的創新2.0模式在設計制造領域的典型表現，基于從個人通訊到個人計算，再到個人制造的社會技術發展脈絡，試圖構建以用戶為中心的，面向應用的融合從創意、設計到制造的用戶創新環境。這一理念也被用于巴塞羅那智慧城市的建設中，通過Fab Lab（微觀裝配實驗室）在智慧城市領域的探索，建設以人為本、可持續發展的智慧城市。這一創新浪潮也推動了的德國工業產業的發展，也即工業4.0，將創新觸角延伸到用戶端，覆蓋了工業的全部過程，將基于現代信息技術的虛擬信息化網絡、智慧研究、智能技術全面的與現實世界運行進行有機聯接、融合，成為一個有機整體，為生產模式、商業模式、工業管理、工業效能提升以及實現更為人性化、定制化的產品帶來了全新的機遇。
四、歐洲智慧城市框架及特征
1.歐洲智慧城市建設框架通過調研及案例分析，我們可以知道，歐洲智慧城市建設以人為本，注重城市歷史文化特色及可的持續發展，將城市信息系統與經濟發展、城市管理和公共服務緊密結合，優化城市管理決策、創新技術、擴展產業空間、全民提高城市生活品質。通過公眾的廣泛參與和自上而下的信息反饋機制推動城市建設與社會高度融合，經濟社會發展更智能化、更能實現發展的可持續性。
其中環境是歐洲智慧城市建設的關注重點，注重城市發展、居民生活以及環境的可持續發展。通過節能減排、綠色環保、環境友好、生態可持續發展，建設宜人的自然條件(氣候、綠化等)。譬如2011年歐盟推出的“智慧城市和社區計劃”(Smart Cities and Communities Initiative)計劃在2012年投入8100萬歐元用于支持交通和能源的試點項目，該計劃支持城市和社區采取措施，通過對能源的可持續利用和生產使得溫室氣體排放量到2020年減少40%。在社會方面，突出以人為本的主題，包括政府參與的為公民服務的各方面管理運作，提升公眾生活質量的各個方面，包括受教育、文化、衛生、安全、住房、旅行等方面。例如，2012年7月10日，歐盟委員會發起了“智慧城市和社區的歐洲創新伙伴關系”(Smart Cities and Communities European Innovation Partnership)，把能源、交通和信息與通訊技術等領域的技術與城市需求相結合，并在特定的城市開展示范項目，如高效供熱和制冷系統、智能儀表、實時能源管理、零排放建筑、智能交通等，來優化城市生活空間，提升居民生活質量，并通過以用戶為中心的服務設計來提高公眾對公共服務的滿意度。經濟方面，推動經濟的持續增長，通過知識技術創新推動經濟發展，通過新一代信息技術應用提升就業率，注重市場體系的完善，廣泛參與國內外競爭與合作，并通過Living Lab、Fab Lab等面向知識社會的創新2.0模式建構和平臺搭建，以及開放數據、眾包眾籌等方式推動用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新，激發市場、社會活力推動經濟可持續發展。
2.歐洲智慧城市建設特征
歐洲智慧城市建設注重從市民需求出發，以各種基礎網絡為支撐建設感知設施，通過信息的融合分析提供智能服務，提升經濟效益和政治效率，促進社會、文化與城市發展。歐洲智慧城市的建設尤其注重以人為本、市民參與、社會協同的開放創新空間的塑造以及公共價值與獨特價值的創造。注重從市民需求出發，并通過新一代信息技術、社交媒體來加強用戶的參與，匯聚公眾智慧，不斷推動用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新，以人為本實現經濟、社會、環境的可持續發展。
歐洲智慧城市特征
歐洲智慧城市建設具有用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新的以人為本的可持續創新的特征。
主要體現在：用戶創新，通過Living Lab等模式讓用戶參與城市公共服務產品生產的全過程，包括公共服務產品的設計、生產、提供及決策的全過程，通過用戶服務DIY，提升用戶體驗，不斷優化公共產品與服務。譬如阿姆斯特丹的Living Lab可持續發展實驗區、巴塞羅那從Fab Lab到Fab City的實踐，都在積極嘗試通過新一代信息技術應用讓用戶更好參與創新進程，成為服務設計與創新的主體，消弭需求與技術實現的鴻溝。開放創新，實現公共服務數據內容、數據標準及相關工具的開放，可以提供公眾查詢、下載、使用政府數據服務，包括數據標準的開放，方便社會對政府數據的使用和共享應用，以及市場、社會資源對數據的進一步深入開發利用，產生社會價值。例如芬蘭首都赫爾辛基實現了一千多個數據集的開放，并且通過黑客馬拉松積極推進與開發者的合作。2012年，還主辦了第一屆全球開放式知識節（Open Knowledge Festival），同時赫爾辛基也發起過論壇Virium智能城市計劃，為市民隨處提供數據，以望提高生活質量。大眾創新，互聯網等新技術的出現，使得大眾更方便的獲取、交流、更新知識，BBS、博客、微博、維基等工具進一步推動知識收集、產生、共享的新模式，也改變了創新的形態，眾包成為當今知識工作領域的一個突出現象。例如阿姆斯特丹市政府在AmsterdamOpent.nl平臺嘗試眾包，讓市民互動參與地方決策，該平臺允許用戶通過Facebook提交他們的看法，利用社交媒體鼓勵社區參與地方決策，分享意見并與政府互動和合作。協同創新，實現政府、企業及公眾之間的互動、交流、協同，實現面向公眾服務的公共價值塑造過程，實現協同創新。譬如里斯本的智慧城市建設中，以提高城市生活質量和將市民訴求視為積極的意見表達為中心，實現了涉及公共機構、私人企業、大學、研發中心、協會以及地方政府之間充滿活力的合作、創造與決策過程。過程中采取了同參與式預算(Participatory Budgeting)，收集用戶對城市發展項目評估的意見和反饋。
五、結論與政策建議
從歐洲智慧城市建設來看對我們國家智慧城市建設的啟示，首先要認識智慧城市的內涵，深刻認識“智慧城市”在以人為本，注重環境、社會、經濟的可持續發展的內涵是成功建設“智慧城市”的關鍵。其次我們應該看到我國與歐洲智慧城市基礎設施的之間差距，在借鑒歐洲智慧城市成功經驗的同時彌補差距，推動中國特色的智慧城市健康發展。
1.強化用戶導向的城市設計與服務提供。新一代信息技術發展形塑了以用戶為中心、以社會實踐為舞臺、以共同創新、開放創新為特點的用戶參與的面向知識社會的創新2.0模式。智慧城市建設需要充分認識并利用以用戶為中心、需求為驅動的創新服務模式，強化用戶導向培育新型的創新價值鏈合作伙伴關系。政府本身的轉型非常重要，政府應是平臺的搭建者和創新生態的服務者，在城市設計與服務提供中要從生產者視角轉為服務者視角。讓以用戶為中心的服務思維取代以政府專業分治為出發點的管制邏輯。相應的，城市規劃也應由傳統的城市規劃決策者拍板向公眾參與面向運行的規劃方式轉變，實現城市規劃、建設、運行的有效銜接。讓城市的用戶——市民，成為城市服務的中心和參與設計的主角。
2. 培育產業生態，注重協同創新，推動區域經濟發展。產業界和各類市場主體是智慧城市建設的主力軍。產業與經濟發展是推動城市發展的引擎，良好的產業生態是一個城市活力的重要來源。要充分借助市場力量，通過PPP等方式，并充分借鑒Living Lab等協同創新模式，實現智慧城市建設、市民社會參與與產業生態培育的協同發展。要智慧城市建設抓住高端軟件、高端芯片、光纖技術、第四代移動通信技術等新高科技、新技術的新機遇，在構建智慧城市的智能基礎設施的同時，帶動新興產業的發展，培育產業生態，推動產業更新與升級，實現創新驅動和經濟的可持續發展。
3. 強化數據意識，推動數據資源整合共享和開放數據。強化數據意識，大力推動數據資源的整合和共享，這是智慧城市建設的關鍵，也是實現用戶導向城市服務與設計的前提。在政府數據資源整合與共享的基礎上，進一步推動開放數據。政府通過城市公共數據內容、數據標準及相關工具的開放，不僅可提供公眾查詢、下載、使用政府數據服務；還可強化社會監督，推進透明政府、責任政府、法制政府的建設；更重要的是方便了社會各界參與公共數據的開發和共享應用，激發市場和社會活力，推動創新涌現，促成群體智能和多方協同的公共價值的塑造。美國、英國等發達國家通過開放數據戰略，極大的推動了社會開放數據分析、開發的能力，以及各類商業服務模式創新的能力。
4. 抓住新一代信息技術機遇，提升智慧城市基礎設施建設水平。我們看到歐洲智慧城市建設注重利用現有基礎設施來提升城市的智慧服務，但我們同時也要看到中國與歐洲基礎設施之間的差距。我們要抓住新一代信息技術發展的機遇，實現基礎設施的提升，加快寬帶泛在網絡建設，實現每個人都能隨時接受“在線”服務；實現物聯城市，城市每個“單元”都能夠被傳感器、網絡連接；通過云計算，實現城市狀態和數據深度分析。從而運用于城市公共安全、制造生產、環境監控、智能交通、智能家居、公共衛生、健康監測、金融貿易等多個領域。
5.實現綠色與可持續發展。智慧城市建設應注重經濟、社會、環境的可持續發展。通過新一代信息技術的應用讓城市生活更加智能，利用資源更加高效，帶來成本和能源的節約，改進服務和生活質量，減少對環境的影響，支持創新和低碳經濟。同時也要充分對新一代信息技術和設備應用的全生命周期環境評估，并充分利用信息技術實現城市空間、資源的合理利用，強調綠色生態與可持續發展，實現精明增長，建設健康、宜居、綠色、生態、可持續發展的智慧城市。
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