內(nèi)蒙古荒漠化治理“阿拉善模式”

阿拉善地處祖國正北方、內(nèi)蒙古最西部、黃河幾字彎西端，與東亞地區(qū)主要沙源地蒙古國接壤，是我國北方生態(tài)安全屏障的重要組成部分。這里風(fēng)大沙多、干旱少雨，27萬平方公里國土中，沙漠、戈壁和荒漠草原各占1/3，沙漠面積分別占全國、全區(qū)總量的13.5%和63.1%，沙化土地面積分別占全國、全區(qū)總量的11%和49.45%，年均降雨量最少僅為20毫米，年均蒸發(fā)量最高達(dá)到4200毫米，是全國生態(tài)環(huán)境最脆弱、荒漠化程度最嚴(yán)重、自然條件最惡劣、治理難度最大的地區(qū)之一。這里的生態(tài)環(huán)境一度惡化，荒漠化程度不斷上升，自然生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，群眾生活“因沙受困”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“因沙受阻”，并嚴(yán)重影響黃河長久安瀾、國家生態(tài)安全，防治治沙迫在眉睫、刻不容緩。建盟以來特別是黨的十八大以來，全盟上下深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，始終把筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障作為重大責(zé)任，始終把荒漠化綜合防治作為生態(tài)保護(hù)建設(shè)的主攻方向，探索形成了“人退綠進(jìn)、造養(yǎng)結(jié)合，科學(xué)創(chuàng)新、因癥施策，以治為用、以用促治，政府引領(lǐng)、社會參與，持之以恒、矢志不渝”的荒漠化治理“阿拉善模式”，取得了“雙縮減、雙減輕、雙提高、雙轉(zhuǎn)變”的治理成效。“雙縮減”，即累計完成荒漠化治理任務(wù)9100萬畝，2004至2019年間荒漠化和沙化土地分別縮減了690萬畝和1130萬畝。“雙減輕”，即荒漠化程度明顯減輕，2004至2019年間重度、極重度面積分別減少2580萬畝和2790萬畝；風(fēng)沙影響減輕，沙塵暴次數(shù)由2001年的27次減少至近幾年的3—4次。“雙提高”，即森林覆蓋率由建盟初期的2.96%提高至8.37%，草原植被覆蓋度由不足15%提高至23.18%。“雙轉(zhuǎn)變”，即實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境從“整體惡化、局部高危”到“整體好轉(zhuǎn)、加速改善”的歷史性轉(zhuǎn)變，重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。

在具體實踐中，主要堅持五個方面：

——堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主并立，充分發(fā)揮自然修復(fù)的基礎(chǔ)作用。嚴(yán)守生態(tài)紅線，留足生態(tài)空間，56.3%的國土面積劃入紅線范圍，三旗均列入國家重點生態(tài)功能區(qū)。優(yōu)化人口布局，以“人退”帶動“沙退”，累計搬遷轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民2.2萬人，減畜近200萬羊單位，最大限度減少人為因素干擾。堅持集約集聚發(fā)展，推動企業(yè)進(jìn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)基地，建成一批農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和種養(yǎng)殖基地，形成“兩區(qū)三園”工業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展良性互動。注重自然修復(fù)，加強(qiáng)封禁保護(hù)，草原禁牧面積1.49億畝、公益林面積0.26億畝，建成自然保護(hù)區(qū)（地）16個。

——堅持重點突破、全面推進(jìn)并重，充分發(fā)揮工程治理的支撐作用。先后實施生態(tài)公益林效益補(bǔ)償、退牧還草、內(nèi)蒙古西部荒漠綜合治理等生態(tài)項目，采取“以灌為主、灌喬草相結(jié)合，以封為主、封飛造相結(jié)合”的治沙方式，全力“阻沙握手、阻沙上山、阻沙入河、阻沙進(jìn)城、阻沙斷路”，以點帶面、點面結(jié)合、全域治理。三大沙漠?dāng)U散之勢有效遏阻，“握手”之處由5處減少至2處；賀蘭山森林面積增加了22萬畝，覆蓋率由36%提高至57.3%；境內(nèi)黃河輸沙量減少至1億噸左右，黑河下游額濟(jì)納綠洲面積增加近200平方公里；重點區(qū)域綠化96.9萬畝，公路“沙患”問題得到有效解決，人居環(huán)境持續(xù)改善。堅持把飛播造林作為規(guī)模化工程治沙的主要舉措，探索出了“適地、適種、適時、適量、封禁”的實用技術(shù)，開創(chuàng)了年降水量200毫米以下地區(qū)飛播造林治沙的成功范例，累計飛播近700萬畝，在騰格里沙漠東緣、烏蘭布和沙漠南緣分別建成長350公里、寬3—20公里和長110公里、寬3—10公里的防風(fēng)固沙林帶，形成了“綠帶鎖黃龍”的壯麗景觀。

——堅持防沙治沙、增收致富并行，充分發(fā)揮逆向拉動的促進(jìn)作用。大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，健全完善了“政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、基地輻射、農(nóng)牧民參與”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育形成了可持續(xù)農(nóng)牧業(yè)和沙漠旅游、清潔能源等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，探索走出了“治沙”獲益、“用沙”發(fā)展、“靠沙”致富的特色之路。打造全國重要的特色駝產(chǎn)業(yè)和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)“雙子星座”取得積極進(jìn)展，現(xiàn)代駝產(chǎn)業(yè)園即將開工建設(shè)，阿拉善生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園建成投運(yùn)，初步構(gòu)建了“規(guī)模種養(yǎng)+產(chǎn)品研發(fā)+精深加工+品牌營銷”的發(fā)展格局，年產(chǎn)值突破70億元，帶動3萬多農(nóng)牧民增收致富。培育打造了阿拉善英雄會、金秋胡楊等知名旅游IP，5.6萬城鄉(xiāng)群眾吃上了“旅游飯”、賺上了“旅游錢”。全力推進(jìn)億千瓦級清潔能源大基地建設(shè)，大力推動企業(yè)高比例消納綠電、發(fā)電企業(yè)讓利消納企業(yè)、政府讓利“產(chǎn)業(yè)+清潔能源”企業(yè)和棄風(fēng)棄光有效利用轉(zhuǎn)化，加快打造綠電成本洼地、綠能經(jīng)濟(jì)高地，讓“追風(fēng)逐日”與“擴(kuò)綠增綠”同向而行、同頻共振。

——堅持政策扶持、科技創(chuàng)新并驅(qū)，充分發(fā)揮社會力量的重要作用。對國家退牧還草、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)日哌M(jìn)行了創(chuàng)新拓展，在全國率先施行“以戶為主、人均受益”的補(bǔ)償辦法，率先推行農(nóng)牧民養(yǎng)老保險試點，并配套出臺農(nóng)牧民醫(yī)療保險、就業(yè)扶持、住房保障等一攬子政策。制定出臺“先造后補(bǔ)、統(tǒng)一驗收”等政策機(jī)制，引導(dǎo)社會力量廣泛參與荒漠化治理，全盟18家企業(yè)、44個專業(yè)合作社、7個社會團(tuán)體和3萬多農(nóng)牧民累計治沙830多萬畝。同時，研發(fā)并推廣飛播種子“丸粒化”、梭梭秋冬季人工造林、蓯蓉注水接種等一批先進(jìn)適用技術(shù)，為全盟社會化造林治沙提供了有力科技支撐。

——堅持家國情懷、志向品質(zhì)并蓄，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用。為全力保護(hù)好賀蘭山“母親山”，在沒有國家、自治區(qū)項目資金支撐的情況下，主動作為、敢為人先，在上世紀(jì)90年代率先實施了賀蘭山退牧還林還草工程，4300名世代在此生活的農(nóng)牧民響應(yīng)號召、整體遷移。為確保轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，規(guī)劃設(shè)立了孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)，實施了全區(qū)唯一的黃河四級高揚(yáng)程灌溉工程，為近6000農(nóng)牧民創(chuàng)建了新的生存和致富之地。阿拉善人民對保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美好家園有著特殊情結(jié)、執(zhí)著追求，涌現(xiàn)出了“時代楷模”“沙漠愚公”蘇和、“生命獻(xiàn)給綠洲”的李德平和“四任司令”23年接力治沙等一大批防沙治沙榜樣人物和感人事跡，生動詮釋了“三北”精神、“蒙古馬”精神，影響帶動了更多人投入到防沙治沙的具體實踐中。

盡管阿拉善盟荒漠化治理工作取得了一些成效，但生態(tài)環(huán)境依然脆弱，沙化土地面積大、分布廣、程度重、治理難的基本面尚未根本改變，生態(tài)保護(hù)建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。今后阿拉善盟將更加深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時的重要指示重要講話精神，充分學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗做法，為筑牢我國北疆綠色長城、保障國家生態(tài)安全作出新的更大貢獻(xiàn)。