什剎海、南鑼鼓巷,這兩個被國內外游客熟知的北京著名景點落選國家歷史文化街區(qū)。說起原因,北京市人大常委會相關負責人介紹,歷史上這些地方是居住區(qū),現(xiàn)在過多的商業(yè)開發(fā)并沒有使其得到原汁原味兒的保護,沒能反映出其原有的價值特性和歷史定位。
“商業(yè)味兒太濃,沒有得到原汁原味兒的保護。”該負責人表示,北京的舊城是分不同區(qū)域的,有居住區(qū),有商業(yè)區(qū)。原來什剎海和南鑼鼓巷屬于居住區(qū),可是在保護開發(fā)以后,過分的商業(yè)化使其徹底變成了商業(yè)區(qū),已經沒有了原來的味道,背離了原有的特色。
那么,歷史文化街區(qū)究竟應該如何保護?《北京歷史文化名城保護條例》怎么樣才能切實實施?業(yè)內人士紛紛支招。據(jù)介紹,目前,北京的舊城保護和改造正在由開發(fā)商主導向政府主導、由大拆大建模式向小規(guī)模、漸進式、微循環(huán)改造模式轉變,但主要還是采取“自下而上推動具體項目以帶動保護工作”的方式進行,仍未跳出“以商業(yè)開發(fā)就地平衡成本”的改造模式,導致部分歷史街區(qū)商業(yè)性開發(fā)程度高,但功能和人口未能得到有效疏解。
據(jù)統(tǒng)計,目前在歷史文化街區(qū)范圍內,居住在平房區(qū)的常住人口不少于30萬人,依然面臨居住環(huán)境惡劣、基礎設施匱乏、交通極為不便、違法建設現(xiàn)象頻發(fā)、安全隱患巨大等問題。
對此,業(yè)內專家表示,北京的歷史文化街區(qū)保護應按照首都的戰(zhàn)略定位和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求,堅持以人為本,貫穿歷史、現(xiàn)狀、未來,統(tǒng)籌人口資源環(huán)境,把歷史文化街區(qū)保護有機納入市“十三五”規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的編制當中。
要進一步完善舊城和歷史文化街區(qū)專項保護規(guī)劃,抓緊編制歷史文化街區(qū)修建性詳細規(guī)劃,明確保護范圍、保護原則、保護內容、控制指標和土地使用功能、人口密度、市政基礎設施建設以及分類保護、整治措施。同時,要及時建立常態(tài)化資金投入保障和統(tǒng)一調配管理使用機制。其中,對具有豐富文化內涵的歷史文化街區(qū)、文物保護單位和具有保護價值的建筑,要充分發(fā)揮政府的主導作用;對只需保護舊城整體風貌的區(qū)域,要充分發(fā)揮市場的主體作用,積極吸引社會資金投入;對舊城平房區(qū)改造項目,要充分發(fā)揮政府和居民的積極性,合理分擔資金。
舊城區(qū)作為北京的功能核心區(qū),區(qū)域位置獨特,歷史遺存豐富,要進一步明確舊城保護與發(fā)展的底線,確立舊城政務、文化、宜居的核心職能。應從人口疏解、土地和房屋產權交易、房屋管理、文物修繕保護與利用、交通及市政基礎設施建設等方面,制訂特殊的政策措施,確保舊城尤其是歷史文化街區(qū)內的成片平房區(qū)得到有效保護和改善,力爭把舊城的居住人口密度和就業(yè)調整到適度水平。
專家強調,舊城保護應堅持整體保護原則,最大限度地保護歷史環(huán)境和風貌特色;歷史文化街區(qū)保護,要遵循自身的價值特性和歷史定位。






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