什剎海、南鑼鼓巷，這兩個(gè)被國(guó)內(nèi)外游客熟知的北京著名景點(diǎn)落選國(guó)家歷史文化街區(qū)。說起原因，北京市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，歷史上這些地方是居住區(qū)，現(xiàn)在過多的商業(yè)開發(fā)并沒有使其得到原汁原味兒的保護(hù)，沒能反映出其原有的價(jià)值特性和歷史定位。
“商業(yè)味兒太濃，沒有得到原汁原味兒的保護(hù)。”該負(fù)責(zé)人表示，北京的舊城是分不同區(qū)域的，有居住區(qū)，有商業(yè)區(qū)。原來什剎海和南鑼鼓巷屬于居住區(qū)，可是在保護(hù)開發(fā)以后，過分的商業(yè)化使其徹底變成了商業(yè)區(qū)，已經(jīng)沒有了原來的味道，背離了原有的特色。
那么，歷史文化街區(qū)究竟應(yīng)該如何保護(hù)？《北京歷史文化名城保護(hù)條例》怎么樣才能切實(shí)實(shí)施？業(yè)內(nèi)人士紛紛支招。據(jù)介紹，目前，北京的舊城保護(hù)和改造正在由開發(fā)商主導(dǎo)向政府主導(dǎo)、由大拆大建模式向小規(guī)模、漸進(jìn)式、微循環(huán)改造模式轉(zhuǎn)變，但主要還是采取“自下而上推動(dòng)具體項(xiàng)目以帶動(dòng)保護(hù)工作”的方式進(jìn)行，仍未跳出“以商業(yè)開發(fā)就地平衡成本”的改造模式，導(dǎo)致部分歷史街區(qū)商業(yè)性開發(fā)程度高，但功能和人口未能得到有效疏解。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)，居住在平房區(qū)的常住人口不少于30萬(wàn)人，依然面臨居住環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、交通極為不便、違法建設(shè)現(xiàn)象頻發(fā)、安全隱患巨大等問題。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家表示，北京的歷史文化街區(qū)保護(hù)應(yīng)按照首都的戰(zhàn)略定位和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，堅(jiān)持以人為本，貫穿歷史、現(xiàn)狀、未來，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，把歷史文化街區(qū)保護(hù)有機(jī)納入市“十三五”規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的編制當(dāng)中。
要進(jìn)一步完善舊城和歷史文化街區(qū)專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，抓緊編制歷史文化街區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍、保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容、控制指標(biāo)和土地使用功能、人口密度、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及分類保護(hù)、整治措施。同時(shí)，要及時(shí)建立常態(tài)化資金投入保障和統(tǒng)一調(diào)配管理使用機(jī)制。其中，對(duì)具有豐富文化內(nèi)涵的歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位和具有保護(hù)價(jià)值的建筑，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；對(duì)只需保護(hù)舊城整體風(fēng)貌的區(qū)域，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，積極吸引社會(huì)資金投入；對(duì)舊城平房區(qū)改造項(xiàng)目，要充分發(fā)揮政府和居民的積極性，合理分擔(dān)資金。
舊城區(qū)作為北京的功能核心區(qū)，區(qū)域位置獨(dú)特，歷史遺存豐富，要進(jìn)一步明確舊城保護(hù)與發(fā)展的底線，確立舊城政務(wù)、文化、宜居的核心職能。應(yīng)從人口疏解、土地和房屋產(chǎn)權(quán)交易、房屋管理、文物修繕保護(hù)與利用、交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，制訂特殊的政策措施，確保舊城尤其是歷史文化街區(qū)內(nèi)的成片平房區(qū)得到有效保護(hù)和改善，力爭(zhēng)把舊城的居住人口密度和就業(yè)調(diào)整到適度水平。
專家強(qiáng)調(diào)，舊城保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持整體保護(hù)原則，最大限度地保護(hù)歷史環(huán)境和風(fēng)貌特色；歷史文化街區(qū)保護(hù)，要遵循自身的價(jià)值特性和歷史定位。
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