京津冀城市群功能清晰 石家莊成區(qū)域副中心

　　唐山打造河北東部中心，邯鄲打造河北正南部中心，這些都是在為石家莊做支撐，最終還會(huì)以石家莊為真正的核心。

　　中央政府進(jìn)一步明晰了京津冀的城市功能定位，三地合理均衡協(xié)同發(fā)展進(jìn)入實(shí)踐時(shí)間，到2030年區(qū)域一體化格局建成，成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要區(qū)域。

　　盡管《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)早在4月30日就已經(jīng)獲得了中共中央政治局的審議通過(guò)，但直到8月23日，《規(guī)劃綱要》有關(guān)細(xì)節(jié)才首度公布。當(dāng)日，新華社播發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)》。其中，《規(guī)劃綱要》細(xì)節(jié)中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，就是明確了京津冀地區(qū)以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為空間布局骨架。

　　“多節(jié)點(diǎn)”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲4個(gè)區(qū)域性中心城市和張家口、廊坊、滄州、衡水等多個(gè)節(jié)點(diǎn)城市。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，石家莊作為河北省的省會(huì)，不應(yīng)僅僅局限于區(qū)域性中心城市這樣一個(gè)角色，而應(yīng)該作為京津冀協(xié)同發(fā)展的第三極，與北京、天津一起帶動(dòng)整個(gè)京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

　　多節(jié)點(diǎn)互動(dòng)共進(jìn)

　　8月23日，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)，分別解答了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代背景和重大意義、《規(guī)劃綱要》的編制過(guò)程和主要內(nèi)容、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的總體要求以及發(fā)展空間如何布局等十多個(gè)問(wèn)題。

　　記者注意到，這是《規(guī)劃綱要》自4月30日獲中共中央政治局審議通過(guò)后，其細(xì)節(jié)內(nèi)容首次被媒體曝光，并且是以答記者問(wèn)的形式呈現(xiàn)，雖然以前媒體對(duì)于《規(guī)劃綱要》的細(xì)節(jié)進(jìn)行了大量的猜測(cè)和報(bào)道，但與官方公布的細(xì)節(jié)內(nèi)容仍然存在一定的偏差。

　　《規(guī)劃綱要》中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是關(guān)于京津冀區(qū)域整體定位和三省市的功能定位。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。三省市定位分別為：北京市“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”;天津市“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)”;河北省“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。區(qū)域整體定位是從全局來(lái)考慮的，突出了功能互補(bǔ)、相輔相成;三省市定位服從和服務(wù)于區(qū)域整體定位，增強(qiáng)整體性，符合京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

　　此前媒體曾多次披露京津冀地區(qū)的布局思路，即以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為空間骨架，這與《規(guī)劃綱要》的細(xì)節(jié)基本吻合。

　　“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問(wèn)題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。

　　“雙城”是指北京、天津，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎。

　　“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架。

　　“四區(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，每個(gè)功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點(diǎn)。

　　“多節(jié)點(diǎn)”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、衡水等節(jié)點(diǎn)城市。

　　在區(qū)域性副中心城市這一內(nèi)容上，與河北規(guī)劃的區(qū)域副中心有一定出入。2014年3月26日河北發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)指出，石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山圍繞建成東北部副中心城市，并強(qiáng)化邯鄲在晉冀魯豫接壤地區(qū)中心城市地位。而此次京津冀協(xié)同規(guī)劃提出的區(qū)域中心城市，比河北規(guī)劃的增加了一個(gè)城市，即保定市。

　　石家莊肩挑區(qū)域副中心

　　在《規(guī)劃綱要》披露的四個(gè)區(qū)域性副中心城市中，石家莊作為河北省的省會(huì)，受到業(yè)內(nèi)人士的更多關(guān)注，

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)安樹(shù)偉認(rèn)為，目前國(guó)家規(guī)劃河北多個(gè)區(qū)域中心城市，以及節(jié)點(diǎn)城市，這表明承接首都非核心功能可能是有層次的，唐山、石家莊的層次要高一點(diǎn)，邯鄲、承德、滄州、衡水、邢臺(tái)的層次要低一點(diǎn)。石家莊和唐山作為已經(jīng)形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，發(fā)揮的作用可能更大。

　　“唐山屬于工業(yè)基礎(chǔ)比較好的城市，而石家莊的腹地比較廣闊，又是河北省的省會(huì)。”安樹(shù)偉說(shuō)。

　　在中國(guó)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟主席陳寶存看來(lái)，石家莊的帶動(dòng)作用更加突出，河北其他城市無(wú)力與其比肩。他分析認(rèn)為，作為河北的省會(huì)城市，石家莊是河北黨政機(jī)關(guān)的所在地，“石家莊代管了部分河北的政府職能，比如海關(guān)，這是河北其他任何城市都無(wú)法比擬的先天性優(yōu)勢(shì)”。

　　也正是這種特殊性決定了石家莊在京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要地位，換而言之即以京津石三地發(fā)展為核心。

　　另一方面，從城市空間發(fā)展來(lái)說(shuō)，公布的“多節(jié)點(diǎn)”城市建設(shè)中心仍將圍繞石家莊。在陳寶存看來(lái)，唐山打造河北東部中心，邯鄲打造河北正南部中心，這些都是在為石家莊做嫁衣，最終還會(huì)以石家莊為真正的核心。

　　河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)所研究員張?jiān)普J(rèn)為，河北各個(gè)區(qū)域中心城市和節(jié)點(diǎn)城市都可以承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是要具備一定的基礎(chǔ)條件。作為河北省會(huì)的石家莊，具有交通便利、政府資源、腹地開(kāi)闊等方面的先天優(yōu)勢(shì)，因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，石家莊承擔(dān)的任務(wù)也更重。