評論：建真正的國家公園 破景區(qū)門票亂象

　　國家發(fā)改委、國家旅游局共同下發(fā)《關(guān)于開展景區(qū)門票價格專項整治工作的通知》，自2015年9月至2016年8月，在全國范圍內(nèi)開展為期一年的景區(qū)門票價格專項整治工作。這期間，對實行政府定價、政府指導(dǎo)價的景區(qū)，各地原則上不出臺新的上調(diào)門票價格方案。

　　消息披露后，很多人在網(wǎng)上吐槽，說政府年年整治，門票亂象卻越整越不像話，逢節(jié)必漲、三年必漲、一放就漲的混亂局面并沒有得到實質(zhì)性改觀。還有人說，專項整治期間要求各地原則上不上調(diào)門票價格，這個“原則上”的說法太水，沒有約束力，不如不說。

　　網(wǎng)友們的意見不能說沒有道理。年年整治效果或許不顯，但不整治又會如何呢？“原則上”三字當(dāng)然可以商榷；但假如沒有這三字，強行規(guī)定一年內(nèi)不得漲價，似乎又有點行政專權(quán)的味道——萬一人家確實有正當(dāng)且合法的漲價理由怎么辦？再說，即便沒這三個字，你就能保證某些地方和景區(qū)不會霸王硬上弓？之所以要搞這個為期一年的專項整治，還不是因為今年以來有那么多景區(qū)（比如河北長壽山－五佛山、甘肅麥積山和莫高窟）擅自、違規(guī)、違法漲了價，需要出重拳整頓治理？

　　所以，討論景區(qū)漲價問題，不能把注意力僅僅停留在這些表皮層面上，而要深入分析景區(qū)票價亂象的成因，有的放矢地出臺切實可行的改革方案，最大限度地將這一現(xiàn)象控制在合理范疇內(nèi)。否則，景區(qū)票價問題，就成了年年都要說，說了也白說；甚至人來瘋，越說它越起勁。

　　一般而言，景區(qū)可分為資源型和市場型兩類。資源型景區(qū)是老祖宗和大自然留給我們或饋贈我們的寶貴財富，即那些秀麗的山川、海灘、島礁、自然和人文遺產(chǎn)等等。這一類型的景區(qū)，非常普遍，不用舉例大家都知道。它們一般屬于國家掌握的公共資源，其產(chǎn)權(quán)歸屬全民。市場型景區(qū)，則是國家之外的市場主體投資興辦、建設(shè)的人造景區(qū)及其游樂設(shè)施。

　　兩類景區(qū)，性質(zhì)不同，管理必然各異。對資源型景區(qū)，尤其是那些蜚聲中外、全民向往、不可復(fù)制、幾成剛需的景區(qū)，國家應(yīng)該管起來，盡量不要讓地方“染指”。這個“管”，包括票價管理和景區(qū)日常管理。當(dāng)然，國家不可能直接管理景區(qū)，需要委托公司打理，只不過要處理好歸屬權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系。地方可以收稅，但不可參與國家級景區(qū)的經(jīng)營，從中分成獲利。否則，沒法抑制景區(qū)頻繁的漲價沖動。

　　其實，世界上大多數(shù)“國家公園”，都是這樣管理的。它們的成功經(jīng)驗，完全可以借鑒過來為我所用（中國目前許多地區(qū)的“國家公園”，實際上徒有其名）。只有真正厘清景區(qū)的屬性，建立一套規(guī)范運作的國家公園管理辦法，景區(qū)漲價亂象才有可能獲得釜底抽薪的解決。