"十一"黃金周臨近 發改委整治景區門票價格

　　剛剛過去的暑假和即將來臨的“十一”黃金周都是旅游的旺季，多家景區的門票均傳出上漲的消息。國家發展改革委9月8日會同國家旅游局下發《關于開展景區門票價格專項整治工作的通知》，將自2015年9月至2016年8月在全國開展為期一年的景區門票價格專項整治工作。專項整治期間，對實行政府定價、政府指導價的景區，各地原則上不出臺新的上調門票價格方案。

　　目前我國旅游景區中過于依賴門票收入的問題比較突出。由于提高景區門票價格對于增加景區財政收入起到立竿見影的效果，所以很多景區都把門票收入當作“搖錢樹”。與國際比較，我國門票價格相對于居民收入來說顯得偏高。景區門票漲價是旅游業發展過程中出現的一種較為復雜、敏感的一個問題。中國的許多旅游景區，尤其是一些國家級的自然和人文資源的重點景區，由于資源的稀缺性以及無法替代性，其市場需求大，游客數量多，過快、過高的門票價格上漲對旅游市場帶來了很大的負面影響。

　　發改委于2000年9月將20處名勝古跡景區的門票價格定價權下放地方政府，從此，包括世界遺產在內的名勝古跡景區價格相繼跟風上漲。2005年被旅游業界稱為門票漲價年，北京的六處世界文化遺產為漲價浪潮揭開了序幕。緊隨北京六大景區門票的漲價，九寨溝、黃龍、張家界武陵源、黃山、廈門鼓浪嶼、天柱山、武當山、神農架、嵩山少林等景區紛紛跟進，不同程度地上調了門票價格，門票價格漲幅最低為38%，最高達16倍。

　　2007年發改委在針對全國各地旅游風景區門票漲價引發民眾不滿的背景下，出臺了關于旅游景區門票價格的調整頻次不低于3年的禁令通知。發改委出臺旅游風景區漲價禁令的目的是阻止旅游風景區門票價格頻繁上漲現象，本是遏制旅游風景區門票價格上漲的“緊箍咒”，然而沒想到這個禁令反而成了旅游景區門票價格上漲的令箭，成為景區漲價周期表。前瞻產業研究院發布的《2015-2020年中國旅游景區開發運營模式與投資機會分析報告》顯示，2007年《國家發展改革委關于進一步做好當前游覽參觀點門票價格管理工作的通知》對政府定價或指導價景區門票調整做出規定。規定如下：

圖表1：對政府定價或指導價景區門票調整的規定

資料來源：前瞻產業研究院整理

　　所以2015年是國家發改委規定的全國景區“三年不漲價”的解禁之年，很多景區已經提價或者明確漲價時間表。發改委如今開展為期一年的景區門票價格專項整治工作，那些侵害消費者合法權益、擅自增設收費項目、違反定價規則的景區將有可能受到處罰，這有利于遏制景區門票價格亂象。而在8月28日，中國旅游景區協會就向全國旅游景區發起倡議，呼吁全國各類旅游景區共同抑制門票上漲勢頭，倡導5A、4A級景區帶頭不上漲門票價格。倡議發出后，各地旅游景區積極支持響應。截至8月31日，已有2050家5A級和4A級景區簽訂“不上漲門票價格”承諾，約占全部5A和4A級景區的80%，這對于想去看世界的人來說是一大好消息。

　　另外，許多旅游景區一說提高收益，就只從門票上做文章。而相對于旅游其他要素，特別是食、購、娛等要素來講，門票收入是旅游業各項收入中彈性最小的收入。“吃、住、行、游、娛、購”這幾個要素是一個完整的產業鏈。每一個環節都可以增加景區的收益，景區不依賴門票收入，在其他旅游環節中提供創新服務是一條可行的道路。