我國"亞健康"城市九成以上 城市發(fā)展存十大問題

　　中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社會科學(xué)文獻出版社今天發(fā)布的《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告No.8》指出，當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入了提質(zhì)減速的新常態(tài)，提升城市發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新城市發(fā)展模式成為我國城市主動適應(yīng)新常態(tài)的必然選擇。然而，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，部分城市過度擴張或超載擴張，資源緊缺、環(huán)境污染、供給不足、交通擁堵等“城市病”或“亞健康”現(xiàn)象依然普遍。

　　報告對2014年除拉薩市、三沙市、海東市以外的287座地級及以上建制市的健康發(fā)展情況進行了綜合評價。根據(jù)評價結(jié)果，深圳、北京、上海、佛山、廣州、蘇州、珠海、無錫、鄂爾多斯、杭州等十座城市居2014年度城市健康發(fā)展指數(shù)綜合排名前10位。其中來自珠三角、長三角和京津冀城市群的城市分別為4座、4座和1座。深圳市的健康發(fā)展綜合指數(shù)連續(xù)兩年位居全國第1。總體來看，與2013年度相比，2014年全國城市的健康發(fā)展水平有小幅上升，尤其是健康社會、健康環(huán)境和健康管理方面表現(xiàn)突出，但健康經(jīng)濟指數(shù)下降幅度較大，較2013年下降了15.32%，這在一定程度上也反映出當前我國經(jīng)濟的下行壓力。

　　全國共有26座城市處于相對健康發(fā)展狀態(tài)，包括深、上海、紹興、佛山、蘇州、杭州、泰州、廈門、南京、東營、中山、長沙、無錫、沈陽、鎮(zhèn)江、南通、揚州、淄博、煙臺、惠州、溫州、克拉瑪依、福州、威海、湘潭、昆明等城市。其中，來自中東部地區(qū)的城市共21個，占全國健康城市數(shù)量的80%，來自中部、西部和東北地區(qū)的城市分別為2個、2個和1個。而綜合排名居前10位的北京和鄂爾多斯則未進入健康城市行列。上海、杭州、克拉瑪依等城市連續(xù)兩年達到健康城市標準。此外，健康經(jīng)濟排名前10位的城市僅有3個入圍健康城市序列，表明經(jīng)濟發(fā)達城市的經(jīng)濟績效與城市健康發(fā)展失衡嚴重。總體來看，2014年無論是城市健康發(fā)展的整體水平還是健康城市的數(shù)量都有所上升，然而，當前全國287個地級市處于健康發(fā)展狀態(tài)的不到十分之一，亞健康城市仍占全國城市的九成以上。

　　報告指出，全國城市發(fā)展不同程度地存在著十大“亞健康”問題。

　　一是發(fā)展方式依然粗放。近年來，我國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式方面取得了較為顯著的成績，但總體來看，發(fā)展方式依然粗放。

　　二是經(jīng)濟增長較為乏力。經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力依然不足。出口增速放緩，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用下降，社會層面的需求尚未被有效啟動，“三駕馬車”的發(fā)展不同程度受阻，給經(jīng)濟增長帶來較大壓力。

　　三是管理建設(shè)相對滯后。相對于城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的快速推進，很多城市的基礎(chǔ)建設(shè)和管理能力相對滯后，城市的軟硬環(huán)境都存在薄弱環(huán)節(jié)。如城市建設(shè)重地上、輕地下，地下管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后、歷史欠賬過多，很多城市在強降雨面前街道成河、內(nèi)澇成災(zāi)。

　　四是失衡現(xiàn)象比較嚴重。當前我國城市發(fā)展中存在諸多失衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在幾個方面：首先是“產(chǎn)城分離”。城鎮(zhèn)化推進速度很快，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有跟上。其次是“職住失衡”。一些城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟功能區(qū)缺乏住宅和相應(yīng)的生活服務(wù)配套，而另外一些新區(qū)則缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)崗位。最后是“社會空間分異”。不同社會階層的人群各自聚居在不同的城市空間內(nèi)，并由此引起居住分化、階層隔離、社會分裂和貧困人群邊緣化等一系列社會問題，影響城市的健康發(fā)展。

　　五是社會矛盾交織凸顯。隨著市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，社會利益格局的調(diào)整，快速發(fā)展中各種新舊問題的積累，城市社會整體處于矛盾多發(fā)期。

　　六是自主創(chuàng)新能力不足。首先，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位沒有得到確立，一些重要產(chǎn)業(yè)的對外技術(shù)依存度過高。其次，創(chuàng)新激勵機制尚未完善建立，企業(yè)的創(chuàng)新動力和自主創(chuàng)新能力嚴重不足。最后，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低，很多關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)受制于人，從“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”步履維艱。

　　七是環(huán)境污染問題突出。

　　八是安全風險隱患加大。

　　九是城市發(fā)展千城一面。

　　十是存在庸政懶政怠政。

　　報告認為，“十三五”時期中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，也進入城市轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展的新階段，亟需有針對性地破解“亞健康”問題，從頂層設(shè)計和基礎(chǔ)建設(shè)著手，雙管齊下推動城市健康發(fā)展。