國家林業(yè)局:建美麗中國需盡快補(bǔ)齊生態(tài)短板

　　中國的美麗國家指數(shù)為60.73，在參加計(jì)算的全球185個(gè)國家中位列第七，美麗國家建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境得分較低。這是國家林業(yè)局信息化管理辦公室“基于大數(shù)據(jù)的美麗國家指數(shù)研究”得出的結(jié)論。為進(jìn)一步推進(jìn)美麗中國建設(shè)、補(bǔ)齊生態(tài)短板，課題組提出了德治、法治、金治、科治、共治等五大戰(zhàn)略對策。

　　2014年，國家林業(yè)局將“基于大數(shù)據(jù)的美麗國家指數(shù)研究”列為林業(yè)重大問題調(diào)研任務(wù)，由國家林業(yè)局信息辦承擔(dān)，清華大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)共同參與。課題組重點(diǎn)對美麗國家指數(shù)構(gòu)建方法、指標(biāo)體系和指數(shù)分析運(yùn)用等方面的內(nèi)容進(jìn)行了深入研究，基于大數(shù)據(jù)分析了185個(gè)國家的美麗國家指數(shù)，作出各類指標(biāo)的差距與優(yōu)勢分析，并據(jù)此提出有針對性的美麗國家建設(shè)對策措施。

　　美麗國家指數(shù)構(gòu)建選取了分層的規(guī)范化加權(quán)平均方法，由美麗生態(tài)指數(shù)、美麗經(jīng)濟(jì)指數(shù)、美麗政治指數(shù)、美麗文化指數(shù)和美麗社會指數(shù)組成，共39項(xiàng)指標(biāo)。排名前10名中有6個(gè)國家來自歐洲、2個(gè)來自北美洲，其余2個(gè)國家分別來自亞洲和大洋洲。前20位的國家中，發(fā)達(dá)國家占多數(shù)。研究結(jié)果顯示，美麗國家指數(shù)與國家的發(fā)達(dá)程度高度相關(guān)。

　　課題組將美麗國家指數(shù)體系稍作調(diào)整修改，用于我國省級行政區(qū)劃進(jìn)行計(jì)算。結(jié)果顯示，東部沿海地區(qū)的美麗國家指數(shù)普遍優(yōu)于西部內(nèi)陸省份。從美麗生態(tài)指數(shù)排名上看，西南、東北和長江以南地區(qū)排名靠前，華北和西北比較靠后。

　　研究發(fā)現(xiàn)，我國的美麗國家指數(shù)在新中國成立初期、改革開放初期、世紀(jì)之交和目前4個(gè)歷史時(shí)期呈現(xiàn)出先下降后上升的態(tài)勢。這種趨勢充分反映了新中國成立60多年來，尤其是改革開放30多年間，林業(yè)部門在建設(shè)美麗國家方面作出的艱苦努力，以及生態(tài)建設(shè)上取得的巨大成就。

　　為進(jìn)一步推進(jìn)美麗國家建設(shè)、提升美麗國家指數(shù)，課題組提出德治、法治、金治、科治、共治等五大戰(zhàn)略對策。

　　一是實(shí)行德治戰(zhàn)略，打造生態(tài)思維。要做好頂層設(shè)計(jì)，確定“生態(tài)興國”方針，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制；優(yōu)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的監(jiān)督管理體制，組建統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)建設(shè)管理部門，對山水林田湖進(jìn)行一體化保護(hù)和建設(shè)；健全生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的配套機(jī)制，包括協(xié)調(diào)（聯(lián)動）機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、考評機(jī)制；完善生態(tài)保護(hù)建設(shè)的市場機(jī)制和社會機(jī)制。

　　二是實(shí)行法治戰(zhàn)略，推進(jìn)美麗國家治理法治化。推進(jìn)生態(tài)文明立法建設(shè)，制定《生態(tài)安全法》，完善生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的配套性立法；依法行政，建設(shè)法治服務(wù)型政府；加強(qiáng)生態(tài)文明司法建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律援助制度，增加生態(tài)環(huán)境公益訴訟的規(guī)定。

　　三是實(shí)行金治戰(zhàn)略，優(yōu)化財(cái)政貨幣政策。實(shí)施政府綠色購買制度，提高政府綠色產(chǎn)品采購比例；實(shí)施政府綠色投資政策，增加綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資比重；實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)社會資本向綠色產(chǎn)業(yè)投資。加大向生態(tài)建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移力度。

　　四是實(shí)行科治戰(zhàn)略，堅(jiān)持科教興國。通過正確的政策和科學(xué)的管理、加強(qiáng)科技立法等方式促使科技的綠色化轉(zhuǎn)型。以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，大力發(fā)展多層次、多元化的綠色教育，實(shí)現(xiàn)綠色人力資源市場一體化有效配置，開發(fā)、培養(yǎng)和塑造出一大批綠色科學(xué)技術(shù)人才、綠色技術(shù)工人、綠色企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。

　　五是實(shí)行共治戰(zhàn)略，共同應(yīng)對全球問題。通過國際生態(tài)環(huán)境合作實(shí)現(xiàn)全球生態(tài)環(huán)境治理。堅(jiān)持共同但有區(qū)別原則，積極履行國際責(zé)任。堅(jiān)持和平發(fā)展與合作共贏原則，探討國際合作的新型方式。