在2014年年底召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高要求將加強城市設(shè)計工作列入部2015年度重要工作任務(wù)。今年，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)全面部署，積極開展多種探索，推進城市設(shè)計工作。就此，記者采訪了中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師張兵。他剛從三亞城市“生態(tài)修復(fù)、城市修補”的工作現(xiàn)場回京，結(jié)合實踐心得，闡述了對于城市設(shè)計工作的認識。
加強城市設(shè)計工作，已經(jīng)成為規(guī)劃和建筑設(shè)計行業(yè)的共識。“過去一段時間，快速城鎮(zhèn)化為城市發(fā)展和經(jīng)濟增長作出貢獻，但同時也出現(xiàn)了一些負面問題。我們要認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，增強城市宜居性，優(yōu)化城市空間布局，城市設(shè)計無疑是一種重要的政策手段。”張兵在談及日前召開的全國城市設(shè)計現(xiàn)場會暨全國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革座談會時說：“會上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹強調(diào)，要推進規(guī)劃工作，推動城市設(shè)計，也要改革，也要創(chuàng)新。這明確了今后一段時期我們思考規(guī)劃改革和推動城市設(shè)計的著眼點和著力點。”
在此發(fā)展背景下，探尋加強城市設(shè)計的抓手，為解決城市問題提供綜合性政策方案，將為處在“十分關(guān)鍵的路口”的全國城市建設(shè)明確方向、提供指導(dǎo)。張兵提出，加強城市設(shè)計，可以采取“+城市設(shè)計”的政策措施，以高度綜合和協(xié)同的理念，集成和催化各種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的設(shè)計方法，塑造高質(zhì)量的城市環(huán)境和景觀風(fēng)貌，使城鎮(zhèn)發(fā)展的存量資產(chǎn)和增量資產(chǎn)得到充分挖掘和增值。
就城市設(shè)計的工作內(nèi)容而言，“早期城市設(shè)計往往被視為建筑群體的設(shè)計，偏向于解決城市空間美學(xué)的問題。隨著對城市問題復(fù)雜性的不斷認識，治愈‘城市病’必須涉及城市功能與結(jié)構(gòu)、土地使用和交通運輸?shù)汝P(guān)系問題，對于城市設(shè)計的認識，逐漸突破了常規(guī)的‘人—建筑—環(huán)境’形體關(guān)系的設(shè)計，整體上的城市功能組織成為城市設(shè)計不可缺少的內(nèi)容。也就是說，城市設(shè)計不僅要解決城市空間的美學(xué)問題，還要對城市功能進行組織。”從城市設(shè)計的編制內(nèi)容來看，“城市設(shè)計是對城市功能組織和空間形態(tài)的具體設(shè)計，但在管理過程的意義上，城市設(shè)計更應(yīng)具有政府管理的性質(zhì)。”
借用美國城市設(shè)計領(lǐng)域著名專家杰拉德·柯瑞先生的觀點，“城市設(shè)計在實踐上并不能作為與建筑、風(fēng)景園林及城市規(guī)劃截然分開的一種設(shè)計。從成果上看，最好將其作為前二者的一部分來實踐；而從程序上看，則可作為城市規(guī)劃的一部分。”張兵強調(diào)，城市設(shè)計作為政府管理城市空間形態(tài)的一種手段，應(yīng)具有公共政策的屬性。
“顯然，如果將城市設(shè)計簡單地理解為和規(guī)劃編制一樣的‘編制工作’，把加強城市設(shè)計理解為大量編制城市設(shè)計文件，那么這項公共政策在當(dāng)前的社會效應(yīng)就可能大打折扣。”張兵認為，現(xiàn)階段加強城市設(shè)計工作，一定要突破過去行業(yè)內(nèi)部自我“編制—審批”的工作圈層，設(shè)法超越城市風(fēng)貌、景觀、建筑文化的意義，著眼于當(dāng)下的國計民生，努力在國家建設(shè)迫切需要的領(lǐng)域強調(diào)城市設(shè)計的實施，最大程度地體現(xiàn)出城市設(shè)計的公共政策作用。
為此，張兵提出了“+城市設(shè)計”的構(gòu)想。他介紹說，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，城市設(shè)計作為從編制到實施的政策過程，在城市建設(shè)過程中可以發(fā)揮出媒介作用，把相關(guān)的公共政策整合起來，把各個利益相關(guān)方整合起來，搭建一個綜合性平臺，把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的優(yōu)化提升、人民生活的改善和對美好生活的追求以及城市風(fēng)貌的塑造和整體形象的樹立作為目標(biāo)，為城市創(chuàng)造新的價值，為經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧帶來新的動力。
“‘+城市設(shè)計’是一種實踐模式，意在促進好的設(shè)計成為現(xiàn)實，創(chuàng)造好的場所和空間，使城市中人人感到賞心悅目，舒適得體，并且惠及后人。”這不僅是指景觀風(fēng)貌和建筑特色，而且包括城市功能結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)組織。“加強城市設(shè)計，是實現(xiàn)各種工程技術(shù)和藝術(shù)更加完美的結(jié)合、樹立我國特色城鎮(zhèn)建設(shè)模式、制訂‘城市病’綜合解決方案、釋放各種政策社會效應(yīng)的需要。”張兵向記者解釋說。
“+城市設(shè)計”就是把城市設(shè)計的理念、方法、管理內(nèi)容滲透進那些與城市建設(shè)和環(huán)境改善密切相關(guān)的公共政策中，全面倡導(dǎo)和建立城市轉(zhuǎn)型發(fā)展時期“美麗城市”、“美麗家園”的價值和標(biāo)準(zhǔn)，綜合提升城市環(huán)境的品質(zhì)。
今年3月，陳政高部長在三亞提出城市要做好“生態(tài)修復(fù)、城市修補”工作。在三亞“城市雙修”工作的實踐中，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院和三亞市政府相關(guān)部門一起，思考如何加強城市設(shè)計工作，嘗試探索在山河海的生態(tài)修復(fù)和廣告牌匾、夜景照明、城市色彩、綠化景觀、城市天際線和街道立面整治等一系列工作中，用“+城市設(shè)計”的工作理念，把城市生態(tài)功能修復(fù)提升和各項具體整治工作統(tǒng)一起來，系統(tǒng)綜合地開展“城市雙修”工作。
張兵介紹說：“我們在‘城市雙修’工作中探索采取‘+城市設(shè)計’的工作模式。”一是著力解決作為旅游專業(yè)化城市在空間美學(xué)和視覺方面存在的問題；二是在城市功能組織、綜合交通、綠色生態(tài)系統(tǒng)等方面研究提出城市總體規(guī)劃需要加以完善的內(nèi)容；三是將海綿城市建設(shè)、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)更新、黑臭水體整治等住房城鄉(xiāng)建設(shè)部主抓的試點工作同城市設(shè)計工作融合起來，使市政工程建設(shè)同景觀設(shè)計、城市公共空間塑造等內(nèi)容相綜合、相協(xié)調(diào)，提高市政工程措施的美學(xué)價值和景觀生態(tài)價值。“我們設(shè)想，‘+城市設(shè)計’就是要營造一個使多種城市建設(shè)政策得到整合的平臺，使政策效應(yīng)得到最大的釋放，使一系列公共財政投入最后轉(zhuǎn)化為市民和游客看得見、摸得著、可體驗的城市公共空間系統(tǒng)和高品質(zhì)的城市環(huán)境。”
張兵強調(diào)，加強城市設(shè)計絕不在于大量編制“城市設(shè)計”方案，不是要實現(xiàn)所謂的城市設(shè)計全覆蓋，而是要通過公共政策手段，強調(diào)“城市設(shè)計重在實施”的基本理念，在城市設(shè)計的過程中，通過多種政策領(lǐng)域的綜合性操作，找準(zhǔn)加強城市設(shè)計的抓手，把相關(guān)政策落到實處，形成一批看得見、摸得著、可復(fù)制、可推廣的城市建設(shè)樣板。只有更有效地解決國內(nèi)城鎮(zhèn)化過程中存在的諸多問題，城市設(shè)計事業(yè)才能取得更好的、更可持續(xù)的發(fā)展。
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