國資城規擬合一 降低土地利用與城規沖突

　　盡管“原則上不再建設封閉社區”引發社會廣泛關注與爭議，但中央城市工作會議的“重要成果”卻遠不止于此。在中央城市工作會議后，地方政府國土資源、城鄉規劃職能部門的權力分野，或將面臨又一次變革與重組。

　　為解決土地利用規劃與城市發展總體規劃不同步甚至沖突的問題，中央政府有意推進地方國土資源職能部門與城鄉規劃職能部門的整合與合并，從而達到“兩個規劃一個部門”的效果，強化城市建設發展中的“規劃剛性”。

　　地方政府已經開始論證在本地一級政府合并國土資源主管部門和城鄉規劃主管部門的可行性。在此之前，深圳、廣州、上海均已進行了嘗試，四個特大型城市中，北京是唯一一個國土局與規劃委分立的城市。

　　兩個部門“合一”

　　“在中央城市工作會議上，確實探討了這個事情，也形成了一定的共識，回來廳里面也做了傳達。”2016年2月24日，一位地方住房和城鄉建設廳的內部人士向《中國經營報》記者表示，在2015年12月底召開的中央城市工作會議上，對地方國土資源主管部門和城鄉規劃主管部門合一的議題，進行了探討，并形成了一定的共識。

　　2015年年底，中央城市工作會議時隔37年之后召開。多位參與會議籌備的人士均表示，本次中央城市工作會議系于2015年年初，由中共中央總書記、國家主席習近平批示后召開。根據新華社的報道，習近平出席中央城市工作會議，并作重要講話。

　　此次中央城市工作會議歷經將近一年的籌備，住房和城鄉建設部（以下簡稱“住建部”）、國家發改委等部門，準備了多項重要議題，在中央城市工作會議上進行討論，這其中即包括在地方政府層面，將城市規劃管理部門與國土資源管理部門合一。

　　根據現行行政管理體制，在地方政府層面，城市規劃的制定、執行、落實以及違反城市規劃行為的執法、處罰權，位于屬地城鄉規劃主管部門，一般為規劃局。北京等個別城市設立級別相對較高的城鄉規劃委員會。城鄉規劃主管部門不僅負責城市規劃的制定，也對具體項目的建設規劃進行審批。

　　而地方國土資源主管部門，則主要負責土地交易、整理、征收等方面的工作。一般情況下，地方設立國土資源局或國土資源與房屋管理局履行這一職能。不過，除此之外，地方國土資源主管部門還有制定和執行土地利用規劃的職能。

　　“在會議上，提出合并兩個部門的討論，就是因為城市發展規劃職能和土地利用規劃職能為由頭的，最終，在中央層面形成了共識，可以嘗試。”前述地方住房和城鄉建設廳內部人士稱。