重慶市生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃

　　近日，重慶市政府印發(fā)《重慶市生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)一并納入，描繪了未來(lái)5年重慶市生態(tài)文明建設(shè)的整體藍(lán)圖。

　　《規(guī)劃》提出，到2020年，重慶市將基本建成碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的生態(tài)文明城市，使綠色成為重慶發(fā)展的底色，使重慶成為山清水秀的美麗之地。《規(guī)劃》的出臺(tái)，將有利于重慶市處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，促使重慶堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。屆時(shí)，重慶市國(guó)土空間和生態(tài)格局將更加優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，資源能源利用效率大幅提高，綠色循環(huán)低碳發(fā)展取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)污染物排放總量繼續(xù)減少。

　　為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，“十三五”期間，重慶市環(huán)保部門(mén)將按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入開(kāi)展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)守“五個(gè)決不能”底線，繼續(xù)深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、寧?kù)o、綠地、田園五大環(huán)保行動(dòng)，做好“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”3篇大文章。充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)主力軍作用，在管控五大功能區(qū)域生態(tài)空間、推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加強(qiáng)污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防范、深化生態(tài)文明體制改革上卯足干勁，努力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，增強(qiáng)市民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的獲得感。

　　聯(lián)護(hù)聯(lián)治破解治污難題，劃生態(tài)紅線優(yōu)化發(fā)展空間

　　跨區(qū)域污染該如何解決？過(guò)去，類(lèi)似的問(wèn)題一直困擾著重慶市眾多“一衣帶水”的區(qū)縣，位于渝西的潼南區(qū)就是其中之一。

　　據(jù)了解，由于受上游輸入性污染的影響，每年3月、4月氣溫開(kāi)始回升時(shí)，流經(jīng)潼南的瓊江江面都會(huì)長(zhǎng)出大片的浮萍、水葫蘆等浮水植物。

　　為了防止這些植物順流而下，對(duì)下游銅梁等地造成環(huán)境影響，潼南區(qū)每年都會(huì)組織清漂船對(duì)江面進(jìn)行打撈，對(duì)防止水質(zhì)的進(jìn)一步惡化起到了積極作用。但若要更有效改善水質(zhì)，則需要上下游地區(qū)共同發(fā)力。

　　而這樣的解決思路，正是《規(guī)劃》中所“明文規(guī)定”的。

　　據(jù)悉，根據(jù)《規(guī)劃》的具體要求，重慶市將探索建立渝東北、渝東南兩個(gè)生態(tài)發(fā)展區(qū)與大都市區(qū)之間，以及流域上、下游之間的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)上下游地區(qū)商定跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)和核定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的區(qū)域或流域?qū)嵤﹨^(qū)域限批、特別排放限值等政策。

　　除了對(duì)流域進(jìn)行區(qū)域聯(lián)護(hù)聯(lián)治，重慶市還將針對(duì)跨區(qū)縣的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等保護(hù)地，逐步完善跨區(qū)縣生態(tài)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題。

　　在確定生態(tài)環(huán)境聯(lián)護(hù)聯(lián)治機(jī)制的同時(shí)，重慶市還將劃定生態(tài)紅線寫(xiě)入了《規(guī)劃》，以紅線為底線，為綠色發(fā)展留足空間。

　　“目前，重慶市的生態(tài)紅線正在劃定中。”重慶市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，生態(tài)紅線一旦完成劃定，將實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確保受保護(hù)區(qū)域生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。同時(shí)，對(duì)于紅線區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)活動(dòng)以及毀林、捕獵、毀綠占綠等破壞生態(tài)環(huán)境的行為，也將加大查處力度。

　　此外，為了營(yíng)造出“城在景中，人在畫(huà)中，滿(mǎn)眼盡綠”的空間格局，重慶市還將加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)的傾斜力度，重點(diǎn)建設(shè)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障，并強(qiáng)化包括秦嶺-大巴山生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)重要區(qū)在內(nèi)的4個(gè)國(guó)家級(jí)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與建設(shè)。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)“借東風(fēng)”

　　經(jīng)過(guò)處理后的餐廚垃圾，可“變廢為寶”成為生物柴油和沼氣用于發(fā)電……今后，這樣“稀奇”的新鮮事在重慶將會(huì)越來(lái)越多。

　　據(jù)悉，餐廚垃圾中含有大量油脂、豐富的有機(jī)物質(zhì)以及生物質(zhì)能，通過(guò)油水分離和高溫厭氧消化等步驟，是可以實(shí)現(xiàn)資源再次利用的。通過(guò)餐廚垃圾最終實(shí)現(xiàn)發(fā)電，只是重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“冰山一角”，隨著《規(guī)劃》的出臺(tái)，將有益于重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)維持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，并為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的新鮮動(dòng)力。

　　據(jù)介紹，“十三五”期間，重慶市將大力支持環(huán)保龍頭企業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年，全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)年銷(xiāo)售收入達(dá)到1300億元，建成國(guó)家重要的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，并培育污水污泥處理設(shè)備制造、大氣污染防治設(shè)備（產(chǎn)品）制造、固體廢棄物收運(yùn)及處理設(shè)備制造等七大環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

　　未來(lái)5年的時(shí)間里，借著《規(guī)劃》“東風(fēng)”，蓬勃發(fā)展的將不僅是重慶的環(huán)保企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，在重慶萬(wàn)州、大渡口、榮昌等地還將建起一批具有產(chǎn)業(yè)特色的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為吸引國(guó)內(nèi)外節(jié)能環(huán)保企業(yè)、科研院所來(lái)渝發(fā)展，創(chuàng)造良好的硬件條件。

　　值得注意的是，在大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，重慶市也正走出一條“節(jié)約集約利用資源”的道路，倡導(dǎo)綠色簡(jiǎn)約生活。

　　何為“節(jié)約集約利用資源”？

　　簡(jiǎn)單的說(shuō)，“節(jié)約”是通過(guò)減少使用量來(lái)控制總量消耗，“集約”則是通過(guò)提高使用率來(lái)實(shí)現(xiàn)總量控制，只有“節(jié)約集約”并重，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的長(zhǎng)遠(yuǎn)互利發(fā)展。

　　約和綜合利用等節(jié)能降耗行動(dòng)計(jì)劃，從而推進(jìn)城市綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

　　向污染宣戰(zhàn)，深入開(kāi)展五大環(huán)保行動(dòng)

　　企業(yè)排污表面無(wú)異常，實(shí)則可能暗藏“貓膩”。過(guò)去，這樣的情況，一直給環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。

　　目前，重慶市的大型企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了排污在線監(jiān)測(cè)，但一些中小企業(yè)還并未完善。受中小企業(yè)規(guī)模等條件影響，這些沒(méi)有實(shí)現(xiàn)污染實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的工業(yè)企業(yè)，只好通過(guò)環(huán)境執(zhí)法人員的主動(dòng)出擊來(lái)杜絕企業(yè)偷排。

　　但未來(lái)，這樣的狀況可能會(huì)有很大改善。