重慶市江津區(qū)四屏鎮(zhèn)2014年設鎮(zhèn)伊始，重慶市就將其定位為立足江津區(qū)四面山5A級景區(qū)，發(fā)展國家級旅游度假區(qū)，并以此依托全域“農(nóng)區(qū)變景區(qū)”轉型發(fā)展，幫助農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移、農(nóng)業(yè)向休閑觀光業(yè)態(tài)拓展、城鎮(zhèn)公共服務逐步覆蓋，為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)轉型發(fā)展、實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化探索新路。
“田園變公園、民房變客房”，就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移
在四屏鎮(zhèn)，一直種地謀生的四面村農(nóng)民鄧松靠著“不務正業(yè)”在過去4年間，將收入提高了10倍多，過上了小康日子。鄧松說，家里10多畝地，以前種地平均每畝年收益不到1000元。
在旅游度假區(qū)發(fā)展中，鄧松成了鎮(zhèn)里第一批吃上“旅游飯”的農(nóng)民，2013年他借錢搞起了農(nóng)家樂，現(xiàn)在已有客房40多間，年接待游客2000多人次，純收入40多萬元。
“以前四屏就是個傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)民大多靠土地生存。雖然距四面山核心景區(qū)僅有短短5公里路程，但就因為交通不便，農(nóng)民大多和旅游商機‘擦肩而過’。”鄧松說，這些年鎮(zhèn)里確立以生態(tài)旅游發(fā)展定位，完善路網(wǎng)規(guī)劃和功能定位，春季觀花、夏季避暑、秋季采摘、冬季賞雪，隨著旅游業(yè)態(tài)日益豐富，吸引了大量旅游休閑的觀光客。
短短3年時間，四屏鎮(zhèn)新增加鄉(xiāng)村農(nóng)家樂20多家，全鎮(zhèn)能同時接待上萬名游客。鎮(zhèn)里不少農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，實現(xiàn)收入多元化。今年夏季，銀巖村1社農(nóng)民陳文平就異常忙碌，單是給風景區(qū)餐館配送烤羊，平均一天就要拉10多頭羊，一年下來收入六七萬元。
“在過去，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無法承載過多人口，對農(nóng)業(yè)人口有一定程度的‘擠出效應’。高峰時期，鎮(zhèn)里1.2萬多名農(nóng)民中，有60%外出務工。”四屏鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心主任陳世開說，通過“田園變公園、民房變客房”，旅游經(jīng)濟業(yè)態(tài)更加完善，能夠承載更多的人口本地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。最近3年，鎮(zhèn)里回流了2000多人，非農(nóng)收入成為農(nóng)民收入的主要來源。
多業(yè)態(tài)挖潛激活農(nóng)業(yè)轉型之路
傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)向景區(qū)的轉型發(fā)展，并不是要丟掉農(nóng)業(yè)，而是通過進一步挖掘農(nóng)業(yè)的休閑、觀光功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多業(yè)態(tài)發(fā)展。
最近幾年，四屏鎮(zhèn)銀巖村憑借毗鄰四面山景區(qū)的優(yōu)勢，融合一三產(chǎn)業(yè)，走上了發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的道路。如今，漫步田間地頭，平整的機耕道、交通便道深入果園、菜地、苗圃，溝渠管網(wǎng)縱橫交錯，一派田園風光。
2015年，農(nóng)民王長先流轉租用了60畝土地，專門種植優(yōu)質葡萄，并配套發(fā)展了葡萄采摘游和農(nóng)家樂。王長先說，通過組織休閑觀光和市民采摘，我們不用再為葡萄找市場，游客就能主動來消費。采摘活動中，平均每天吸引游客400多人次，葡萄銷售量達1多萬斤，算上休閑觀光餐飲收益，總產(chǎn)值超過30萬元。
在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)過程中，四屏鎮(zhèn)還挖掘區(qū)內小型水庫生態(tài)功能，打造“一庫一景”，實現(xiàn)蓄水、生態(tài)、休閑等多重功能疊加，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌區(qū)向水利風景區(qū)轉變。在林業(yè)資源的利用上，則通過配套建設登山步道，建成森林旅游路網(wǎng)。
“以前土地沒人種，現(xiàn)在大伙兒搶著種。”休閑農(nóng)業(yè)“一三產(chǎn)業(yè)”互動發(fā)展，四屏鎮(zhèn)培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體100多戶，土地流轉率超過40%。四屏鎮(zhèn)在普通散戶向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的同時，通過搭建城市資本下鄉(xiāng)的平臺，實現(xiàn)了農(nóng)地與資本、技術、人才、市場的規(guī)范結合，農(nóng)民不務農(nóng)，依然有可觀的農(nóng)業(yè)收入。
“農(nóng)轉城”群眾融入旅游業(yè)發(fā)展，享受增值收益
目前，四屏鎮(zhèn)配套了完善的醫(yī)療、教育、休閑廣場等公共服務資源，群眾半小時之內就能就近享受完善的城鎮(zhèn)待遇。但在一些地方，有些“農(nóng)轉城”的群眾并沒有搭上旅游發(fā)展的快車，甚至還存在被旅游景區(qū)“擠出”的問題。
在四屏鎮(zhèn)黨委書記黃丁看來，伴隨著農(nóng)區(qū)向景區(qū)的轉型過程，如何讓更多農(nóng)民享受旅游業(yè)態(tài)發(fā)展的增值收益，確實有多重途徑可以摸索。
例如，四屏鎮(zhèn)在“農(nóng)轉城”被征地人員還房的房屋設計規(guī)劃時，考慮到了旅游接待功能，要求優(yōu)先滿足民宿發(fā)展要求，規(guī)劃多種類型、方便出租的單間房屋。銀巖村農(nóng)民陳文平有150多平方米的安置住房，準備裝修之后，搞成家庭旅館。“我們村海拔1000多米，夏季氣候宜人、空氣清新。單是3個月的避暑季，單個房間的租金就有2000多塊錢!”
黃丁介紹，旅游度假區(qū)建設不是單純地發(fā)展旅游地產(chǎn)，而是要在轉型發(fā)展過程中，不僅讓出行、就醫(yī)、就學等生產(chǎn)生活條件得到改善，還要帶來大量就業(yè)崗位和消費需求，使本地群眾收入水平大幅提高，共享轉型發(fā)展的成果。最近，四面山興起的山地漂流項目，就專門雇了40多個本地勞動力護漂，每月收入將近2000元。
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