聯合國新城市議程關注生態環境和城鄉改造

　　21世紀，人類歷史上第一次出現了城市人口超過鄉村人口，城市時代宣告來臨。

　　未來城市如何發展？不久前舉行的第三屆聯合國人居大會給出了答案。

　　第三屆聯合國人居大會在厄瓜多爾基多市舉行，是繼1976年和1996年的第一次和第二次聯合國人居大會后，進入21世紀后首次召開的全球人居盛會。大會有來自全球40多個國家的政要，100多個國家和地區的政府機構、國際組織、學術團體等共約4.5萬人參會。會議審議通過的《新城市議程》，勾畫了未來20年世界城市發展藍圖。

　　《新城市議程》指出，城市化是各國發展的引擎，但面臨的生態環境退化和城市貧困問題比較突出。自1976年和1996年在溫哥華和伊斯坦布爾舉行了聯合國人居大會，以及2000年實施了新千年發展目標以來，數以百萬計的城市居民生活條件得到改善。然而，持續存在的城市貧困，與日俱增的生態環境退化，仍是全世界城市發展的主要障礙。到2050年，世界城市人口預計將接近翻番，人口、經濟、社會和文化交流，以及環境越來越向城市集中，給城市永續發展帶來巨大挑戰。

　　會議成果《新城市議程》體現出國際社會對城市發展要“保護生態環境、改造棚戶區和應對氣候變化”的重大關切。聯合國秘書長潘基文在開幕式致辭中表示，本次大會正式通過成果文件——《新城市議程》，具有里程碑意義。《新城市議程》是2030年可持續發展目標的組成部分，更是一份著眼于行動的文件，將為未來城市可持續發展設定全球標準，幫助我們重新思考應當如何建設和管理城市以及如何在城市中生活。《新城市議程》對城市發展面臨的挑戰、城市發展設想和應堅持的基本原則進行論述，強調未來城市發展要重視保護生態環境、改造棚戶區和應對氣候變化。

　　保護城市生態環境建設生態城市，是大會討論的六大重點領域之一。會議討論的六大重點領域是：宜居城市、城市制度、空間發展、城市經濟、城市住房與基本服務、城市生態與環境。其中，城市生態與環境包括城市適應性、城市生態系統與資源管理、氣候變化、危機管理等。到2050年，預計將有90億人口共用地球資源。隨著城市擴張，在生態環境可持續性和應對氣候變化的脆弱性方面，人居環境與生態系統的關系變得至關重要。

　　生態環境保護和治理成為未來人類居住區建設的主要任務，《新城市議程》明確提出的未來理想的人類居住區應包括“著力建設和完善包括優良生態環境在內的”8個領域，未來設想的人類居住區，至少體現在包括實現社會功能、促進公民參與、可持續經濟增長以及優良生態環境等8個重點領域。其中，優良生態環境重點要“保護、保存、恢復和加強生態系統、水、自然棲息地，增加生物多樣性，減少對環境的影響，轉向可持續的消費和生產模式”。未來理想的居住區要著眼實現土地的社會和生態功能，著眼于逐步實現擁有足夠住房的權利，這是擁有富足生活權利的組成部分。

　　保護和建設生態環境、消除貧困、改善棚戶區住房，是《新城市議程》倡導的未來城市發展應當遵循的基本原則之一。《新城市議程》要求，未來城市發展要堅持生態環境永續發展原則，推廣清潔能源，在城市發展和生態系統、生物多樣性的保護過程中，可持續地利用土地和資源，包括采用健康的、與自然和諧的生活方式；推廣可持續消費和生產模式；建設適應性強的城市；減少災害風險，減輕和應對氣候變化。《新城市議程》還要求，不遺漏任何人，消除一切貧困，為所有人提供平等使用物質、社會基礎設施和基本服務的機會，以及足夠的、能支付的住房。

　　《新城市議程》突出城市時代生態環境保護和消除城市貧困新理念，與林業現代化建設相輔相成。一方面，林業現代化建設為落實城市時代新發展理念提供了強大動力。在國際上，通過實施城市綠化等生態建設和保護行動，保護人居環境、建設生態居住區、促進工業文明向生態文明轉變，已成為城市時代新發展主題。典型的現代化生態城市，如法國巴黎、英國倫敦、美國洛杉磯、新加坡等，通過堅持植樹造林、推進城市綠化建設，減輕大氣污染、改善環境質量，打造宜居城市，促進城市轉型和發展方式轉變，實現了人與自然的和諧統一，工業文明向生態文明轉型。在國內，長期以來，中國不斷加強林業建設，促進綠色、生態、宜居的人類居住區發展；積極推動城鄉綠化，持續增加人均綠地面積；嚴格控制開發強度，保護城鄉綠色生態空間；深入推進環城綠帶建設，加快構建區域生態廊道；加快推進林業改革，不斷釋放創綠增綠活力；大力建設綠色基礎設施，切實增強城市減災抗災能力；擴大城市森林，著力建設國家森林城市。另一方面，城市時代新城市發展理念為林業現代化建設增添了機遇，有利于進一步明晰思路找準方向，明確重點建設領域，為著力森林城市建設、增強林業應對氣候變化能力、加強城鄉濕地保護以及為林業消除貧困加快林區棚戶區改造等，帶來新的戰略機遇。