北京當前進行的總體規劃修改中，將在空間布局上為舊城減負，舊城要疏解功能，減少建設量，人口疏解則本著自愿的原則。昨天，北京市召開北京名城委專家工作會暨建筑文化傳承與創新座談會，副市長陳剛在會上做出上述表述。
舊城保護力求改善居民生活
陳剛表示，舊城在保護中怎么解決居民生活問題，今后一段時間，要花相當大的財力物力投入解決這個問題。
“舊城里胡同、四合院的生命力，就是舊城發展的契機。破壞了它，就失去了發展的原動力。”陳剛說。
他回憶說，今年習總書記來北京視察，去了3戶平房區人家，每到一戶總書記都問居民，是愿意走，還是愿意留？
“兩戶愿意留，一戶愿意走。實際上居民的意愿在新的形勢下很清晰。留和走都是在保護舊城。”陳剛說。
舊城要留住非物質文化遺產
北京目前正在對《北京城市總體規劃(2004-2020)》進行修改，而“歷史文化名城保護”被列為總規修改六大重點專題之一。
陳剛說，首先要從大的空間布局上，給舊城、給文保區減負。“要疏解功能，而不是一上來就奔著疏解人口。要減少建設量，減少人為活動，減少低端產業。這和整個北京的空間布局調整，和京津冀協調發展完全一致。”
“舊城里經營低端商業活動，吸引大量外來人口，這樣一些業態都要進行調整。高、中、低端業態都要根據規劃進行有序的疏解。”陳剛說，要對舊城合理、能負擔的容量進行評估，避免城市容量“頂到天花板”的狀況。
他同時表示，舊城疏解多少人口出去，要本著自愿的原則。而且要留住鄉愁，留住非物質文化遺產。
降低舊城房屋交易成本
此外，他表示，舊城疏解的政策也將尋求突破，“比如房屋交易上，怎么降低交易成本，把市場搞活，讓小規模的有機更新變成一種常態，這都要從體制機制上進行探討。”
同時，還要從精細化管理、依法行政的角度對舊城進行治理，包括停車環境等。而且今后北京棚戶區改造的重心也是舊城。
■解讀
舊城建設將出“負面清單”
北京市規劃委主任黃艷昨天表示，作為《北京城市總體規劃(2004-2020)》修改的一項重要內容，歷史文化名城保護將分項重點研究“功能”、“平房”、“安全”、“管理”等關鍵詞。并將制定舊城人口、產業發展計劃，編制舊城建設“負面清單”。
黃艷透露，正在進行的總規修改有六大重點專題，分別是：關于城鄉建設用地規模和土地利用策略；關于總體規劃的核心基礎指標，建設“國際一流和諧宜居之都”的內涵和指標體系；關于城市空間發展戰略和分區發展策略；關于劃定生態紅線和增長邊界，劃定規劃實施單元，促進城鄉規劃統籌實施；關于提升城市建設品質；關于歷史文化名城保護。
這也是總規修改首次披露重點專題的內容。
黃艷表示，歷史文化名城保護將分項重點研究“功能”、“平房”、“安全”和“管理”。其中，北京市發改委牽頭研究確定歷史文化名城保護的戰略地位，明確舊城功能定位，制定舊城人口、產業發展規劃，編制舊城建設“負面清單”。
北京市住建委將牽頭研究制定平房區保護和有機更新工作計劃，從舊城平房區房屋產權市場化改革、公房管理運營體系改革、創新融資方式等方面分別制定實施方案，保護古都風貌，延續歷史文脈。
北京市文物局牽頭進一步研究文物保護、修繕和利用的方式，加強對歷史文化資源的防災減災研究；東、西城區政府牽頭研究提升舊城整體環境品質，完善適應舊城特點的交通管理和改善環境的綜合策略。
她表示，北京將嚴格控制城市建設用地邊界，保證山、水、林、田空間的應有規模和合理布局。同時，合理控制整體城市建筑高度。
此外，將依托城市眺望點及城市標志物，建立不同層次的視廊結構。“通俗地說，就是站在比較高的點，眺望視線要通透、視覺要美觀，確保城市標志物的主體形象不受遮擋和背景干擾。”
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