雄安新區(qū)將建成“藍綠交織、清新明亮、水城共融”的生態(tài)城市。圖為游客在白洋淀景區(qū)內(nèi)觀賞荷花。 （資料圖片）
談及新城新區(qū)建設，生態(tài)城市是必不可少的目標。“藍綠交織、清新明亮、水城共融”，未來的生態(tài)新城是不是這個樣子？如何建成這種模樣？從國內(nèi)已經(jīng)建設的綠色生態(tài)城區(qū)項目的得與失中，又能得到何種啟示？一起聽聽專家怎么說——
珍稀候鳥遺鷗乘風飛舞、覓食魚蝦，成排的蘆葦在風中搖擺，經(jīng)過生態(tài)治理的清凈湖宛若一幅水墨畫……這里正是我國首個綠色發(fā)展綜合示范區(qū)所在地——中新天津生態(tài)城。從昔日由鹽堿荒地、廢棄鹽田、污染水坑組成的“生態(tài)禁區(qū)”，到今日的生態(tài)高地，中新天津生態(tài)城被聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展辦公室主任尹正秀稱為“生態(tài)城市建設的先行者”。
早在1971年，聯(lián)合國教科文組織就發(fā)起了建設生態(tài)城市的概念。本世紀初，我國也開始了生態(tài)城區(qū)建設的實踐，截至目前，已有百十多個大小各異的綠色生態(tài)城區(qū)項目。
如何建設生態(tài)城市，我國關于生態(tài)城的實踐與研究有哪些進展？《經(jīng)濟日報》記者采訪了業(yè)內(nèi)相關人士。
最基本的城市夢想
“作為城市的主人，每個市民都有自己的城市夢，其中最基本的共同夢想就是安居樂業(yè)、美麗持續(xù)。”清華大學建筑學院教授栗德祥認為，低碳生態(tài)城正是實現(xiàn)安居樂業(yè)美麗持續(xù)目標的適宜方式。
以復雜性科學研究城市發(fā)展由來已久。栗德祥跟蹤研究低碳生態(tài)城市建設多年，他將城市的復雜系統(tǒng)區(qū)分為包括產(chǎn)業(yè)、交通、能源、綠建、水資源、固廢、景觀、智慧等科技實體系統(tǒng)，以及政策導向、規(guī)劃布局、行為管理等人文系統(tǒng)。“唯有規(guī)劃師以緊湊發(fā)展的理念，主導科技減碳與人文增效雙輪驅(qū)動，才能事半功倍地打造真正的低碳生態(tài)城，實現(xiàn)安居樂業(yè)美麗持續(xù)的目標。”栗德祥說。
國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心原主任李俊峰認為，“讓生活更美好是生態(tài)城市規(guī)劃與建設的唯一目標”。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，盡管目前業(yè)界對綠色城市、生態(tài)城市或者低碳城市等名稱尚存爭議，但其倡導的核心理念與價值觀大致趨同。
具體來說，首先生態(tài)城市是以自然為本的城市，強調(diào)尊重自然、保護環(huán)境、節(jié)約資源；其次是多樣循環(huán)的城市，通過提高資源利用效率，減少污染物排放，將廢棄物盡可能地循環(huán)再生利用，達到和諧共生的目的；第三，綠色生態(tài)城市應以人為本，提升宜居環(huán)境品質(zhì)，共同倡導綠色的行為和價值觀，從而實現(xiàn)城市讓生活更美好這一根本目標。
生態(tài)理念融入城市建設
中國城市規(guī)劃設計研究院副院長李迅在題為“綠色生態(tài)城區(qū)建設的理論與實踐”的報告中披露，據(jù)不完全統(tǒng)計，97.6%的地級（含）以上城市和80%的縣級城市提出以“生態(tài)城市”或“低碳城市”等生態(tài)型的發(fā)展模式為城市發(fā)展目標。全國目前有139個正在建設的生態(tài)新城項目。這些新區(qū)主要集中在環(huán)渤海、長三角、珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)和湖南、湖北等中部城市群。
栗德祥認為，推進生態(tài)城市建設需把握好緊湊發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐、開源節(jié)流、優(yōu)質(zhì)高效、繼承創(chuàng)新、以人為本等一系列關鍵點。
“緊湊發(fā)展中的一個重要內(nèi)容是城市公共交通優(yōu)先，發(fā)展慢行交通系統(tǒng)，建設城市綜合社區(qū)或綜合體，提高城市運行效率，降低機動車對環(huán)境的污染。此外，城市中心區(qū)應采用高密度路網(wǎng)，小街坊、窄街道、寬步道、密路網(wǎng)、高容積，這種結構有益于商業(yè)活動。”在栗德祥展示給記者的材料上，建構城鎮(zhèn)的生態(tài)安全格局、營造城市綠色空間、做實綠色基礎設施等，都是緊湊高效城鎮(zhèn)布局的要求。
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是低碳生態(tài)城市發(fā)展的物質(zhì)基礎，近年來出現(xiàn)的“空城”“鬼城”現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)支撐缺失是一個重要原因。栗德祥指出，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟應注意特色化、循環(huán)化、低碳化，同時要注意延長生產(chǎn)鏈條，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。
聯(lián)合國關于生態(tài)城市確定了6項評價標準，即有戰(zhàn)略規(guī)劃和生態(tài)學理論作指導，工業(yè)產(chǎn)品是綠色產(chǎn)品、提倡封閉式循環(huán)工藝系統(tǒng)，走有機農(nóng)業(yè)的道路，居住區(qū)標準以提高人的壽命為原則，文化歷史古跡要保護好，把自然引入城市。
李迅提出，科學的土地利用、水資源利用、能源利用，綠色建筑實施，數(shù)字城市系統(tǒng)應用、綠色交通、廢棄物處理和再利用、低碳社區(qū)的建立等，是建設生態(tài)城市的關鍵技術領域。
規(guī)劃建設小心“誤區(qū)”
“綠島、綠谷、綠廊、綠地”相互交織，如今的中新天津生態(tài)城建成綠色道路80公里，完成鹽堿地綠化383萬平方米，徹底治理了積存40年工業(yè)污染的污水庫；綠色建筑比例達到100%，與普通住宅相比，大約60%的熱水采用太陽能加熱；垃圾無害化處理率和廚余垃圾資源化利用率均達100%……
建設理想中的生態(tài)城市，中新天津生態(tài)城最大的挑戰(zhàn)是沒有樣板。為此，建設者們制定了包括22項控制性指標和4項引導性指標在內(nèi)的全球首套生態(tài)城市指標體系。經(jīng)過8年多的建設，這里已吸引超過7萬人就業(yè)、居住，一個“資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧”的生態(tài)城市形象初現(xiàn)。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，到“十二五”末要實施100個綠色生態(tài)城區(qū)示范建設。對此，由相關部門組織的獲評綠色生態(tài)城區(qū)調(diào)研顯示，綠色生態(tài)城區(qū)多數(shù)可以滿足用地規(guī)模合理、土地利用集約和建設周期適宜的基本要求，在已有政策和規(guī)劃的引導下，大多數(shù)已取得了初步成效，在城區(qū)選址、規(guī)劃編制、機構保障、政策扶持上起到了一定的示范作用。
就此，有業(yè)內(nèi)專家指出，由于宏觀指導政策的缺失以及內(nèi)涵理解上的不充分等原因，在規(guī)劃建設的實際中依然存在著不少誤區(qū)，阻礙了綠色生態(tài)城的發(fā)展。比如，綠色生態(tài)城區(qū)多數(shù)屬于城市重點發(fā)展的地區(qū)，多數(shù)也都定位為城市副中心等，但從實際條件和產(chǎn)業(yè)類型看，部分城區(qū)基礎薄弱，未能形成有效的“產(chǎn)城融合”支撐，導致“空城”“睡城”頻現(xiàn)。
再比如，生態(tài)城區(qū)建設多為系統(tǒng)工程，從規(guī)劃初期即提出全面推進各個系統(tǒng)建設，在部分城區(qū)的實際建設中更是求大求全，缺乏對每項技術系統(tǒng)的適宜性分析，很多技術未考慮地區(qū)氣候、經(jīng)濟等條件限制，未能體現(xiàn)因地制宜的針對性。
此外，在綠色生態(tài)城區(qū)的建設實施過程中，往往缺乏對生態(tài)技術時序的設計，實際實施從目標制定的“適度超前”演變?yōu)?ldquo;過度超前”，導致一些低碳技術產(chǎn)生了高碳效果……
栗德祥認為，發(fā)展階段、地域特征、經(jīng)濟水平等多方面差異，決定了我國城市走低碳生態(tài)發(fā)展之路的多樣性；充分認識綠色生態(tài)城市的復雜性特點，才能慎重研究、決策，避免主觀性、表面性、片面性；綠色生態(tài)規(guī)劃要依據(jù)不同城市的具體情況制定不同的發(fā)展原則，因地制宜地實現(xiàn)不同發(fā)展模式。
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