海南：充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的主力軍作用

      發(fā)展林業(yè)是保護海南自然生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建生態(tài)安全格局的重要保障。加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是海南發(fā)揮“三大優(yōu)勢”，建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)和美好新海南的必然要求。我們要進一步深化林業(yè)改革，不斷提升森林質(zhì)量，增強森林生態(tài)功能，為建設(shè)美好新海南、譜寫美麗中國海南篇章創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。
     黨的十九大對決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進行了部署，為加快林業(yè)改革發(fā)展帶來了重大機遇，同時也提出了新的更高要求。全省林業(yè)系統(tǒng)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的主力軍作用，全面保護修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，提升新時代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平，譜寫美麗中國海南篇章。
     學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神是全省林業(yè)系統(tǒng)當(dāng)前的首要政治任務(wù)
     黨的十九大報告把“堅持人與自然和諧共生”，作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略之一，并對生態(tài)文明建設(shè)作出了全面系統(tǒng)的部署。黨的十九大報告提出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。當(dāng)前和今后一個時期全省林業(yè)系統(tǒng)的首要政治任務(wù)，就是學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，使黨的十九大精神成為加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的強大思想武器。
     2013年習(xí)近平總書記視察海南時指出，青山綠水、碧海藍天是建設(shè)國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護。森林是自然生態(tài)系統(tǒng)的支柱。我們要充分利用這一優(yōu)勢，突出抓好“綠化寶島”工程，鞏固和擴大天然林、海防林和其他公益林的建設(shè)成果；要突出做好紅樹林等典型生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護，努力使海南的青山更綠、海水更藍、沙灘更美、空氣更清新。“希望海南處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，著力在‘增綠’‘護藍’上下功夫，為全國生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)個表率，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的‘綠色銀行’。”習(xí)近平總書記對海南生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)發(fā)展的殷切囑托和期望，是我們加快海南林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的根本遵循和強大動力，我們一定要不折不扣地抓好貫徹落實，不辜負習(xí)近平總書記的厚望。
     林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的核心地位和重要作用
     林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，承擔(dān)著保護森林、濕地、荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)和維護生物多樣性的重要職責(zé)，是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，是美麗中國構(gòu)建的核心元素。森林可以固碳釋氧，維護人類最基本的生存條件；可以涵養(yǎng)水源，維護淡水資源安全；可以保育土壤，治理水土流失、土地沙化和石漠化；可以凈化空氣，有效應(yīng)對空氣污染問題。此外，森林在護岸固堤、防洪消浪及保存物種基因、保護生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用。海南特殊的島嶼生態(tài)系統(tǒng)具有明顯的獨立性和脆弱性，一旦遭到破壞就會造成不可逆轉(zhuǎn)的后果。因此，對海南來說，林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的地位更加重要和特殊。發(fā)展林業(yè)是保護海南自然生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建生態(tài)安全格局的重要保障。加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是海南發(fā)揮“三大優(yōu)勢”，建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)和美好新海南的必然要求。
     省委書記劉賜貴指出，海南最大的優(yōu)勢就是生態(tài)優(yōu)勢，同時還有經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)勢、國際旅游島優(yōu)勢。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，歷屆省委、省政府常抓不懈，全省人民共同努力，我省才保持住當(dāng)前良好的生態(tài)環(huán)境，可謂來之不易。如果沒有林業(yè)生態(tài)的保護，海南不會有這么好的水質(zhì)、這么藍的天空。省長沈曉明強調(diào)，保護好海南的生態(tài)環(huán)境，既是中央賦予海南的重要政治任務(wù)，也是全國人民和海南人民的共同期盼和要求。我們要以最嚴的規(guī)劃、最嚴的措施、最嚴的處罰、最嚴的問責(zé)切實加強生態(tài)環(huán)境保護，確保海南生態(tài)環(huán)境只能變好、不能變壞，始終保持在全國最優(yōu)水平。省委書記劉賜貴、省長沈曉明的重要論述，指出了林業(yè)對海南生態(tài)保護的重要作用和重大價值，表明了林業(yè)在海南生態(tài)文明建設(shè)中占有核心地位，關(guān)乎海南生態(tài)文明建設(shè)的成敗。
     加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)造更好的生態(tài)條件
     全省林業(yè)系統(tǒng)要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對海南生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)建設(shè)的重要指示精神，根據(jù)《中共海南省委關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》中涉林工作任務(wù)，進一步深化林業(yè)改革，不斷提升森林質(zhì)量，增強森林生態(tài)功能，為建設(shè)美好新海南、譜寫美麗中國海南篇章創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。
     第一，堅決守住林業(yè)生態(tài)保護紅線。牢固樹立生態(tài)保護紅線意識，在生態(tài)環(huán)境保護問題上絕不越雷池一步。堅持“多規(guī)合一”“一張藍圖干到底”，堅決守住211萬公頃林地、213.31萬公頃森林紅線和32萬公頃濕地紅線。進一步完善生態(tài)紅線立法，盡快出臺《海南濕地保護條例》。堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂采濫挖、亂捕濫獵及亂占林地濕地等破壞林業(yè)生態(tài)紅線的違法犯罪活動。構(gòu)建覆蓋全省的森林監(jiān)測體系，及時準確監(jiān)測林地面積、森林面積、森林覆蓋率和森林蓄積量變化。
     第二，扎實開展林業(yè)生態(tài)修復(fù)和濕地保護專項行動。牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，堅持保護優(yōu)先，自然恢復(fù)為主的方針，全面恢復(fù)修復(fù)生態(tài)保護紅線區(qū)、林區(qū)、濕地、沿海防護林帶和紅樹林的生態(tài)系統(tǒng)。到2020年，完成林業(yè)生態(tài)修復(fù)30萬畝。認真落實《海南省濕地保護修復(fù)制度實施方案》，嚴格實行濕地面積總量管控，確保到2020年，全省濕地面積不低于480萬畝，自然濕地面積不低于360萬畝，濕地保護率提高到35%以上。實施濕地保護修復(fù)工程，在生態(tài)敏感區(qū)和濱海旅游區(qū)逐步實施退塘還林、退塘還濕，確保到2020年全省完成濕地修復(fù)面積1萬畝。
     第三，繼續(xù)抓好“綠化寶島”工程。到2020年，每年要完成10萬畝造林任務(wù)，進一步鞏固和提升造林綠化成果。全力推進森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊及通道綠化美化工作，尤其要加快環(huán)島高速鐵路、高速公路沿線綠化，為“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)和全域旅游打下良好的生態(tài)基礎(chǔ)。進一步加強海防林建設(shè)，狠抓海防林修復(fù)和補植補造，將海防林建設(shè)成為保護海南海岸線的“綠色長城”。
     第四，切實加強天然林保護。大力實施天然林保護工程二期（2011年至2020年），進一步提高天保工程區(qū)森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量，增強森林質(zhì)量和生態(tài)功能。將森林保護和工程建設(shè)管理責(zé)任落實到單位、落實到個人，確保天保工程區(qū)1425個森林管護責(zé)任區(qū)689萬畝森林管護責(zé)任落實到每位護林員。加強績效考核，不斷提高天保工程建設(shè)質(zhì)量。
     第五，不斷完善公益林管護機制。進一步完善生態(tài)補償機制，通過“贖買”等方式逐步使重要生態(tài)功能區(qū)的經(jīng)濟林退出，妥善解決歷史遺留問題。建立市場化、多元化的生態(tài)補償機制，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制，逐步提高生態(tài)直補資金在轉(zhuǎn)移支付中的支出比例。建立健全護林員網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，提高監(jiān)管力度和管護效率，將全省1345萬畝生態(tài)公益林管護責(zé)任落實到每位管護人員。建立林業(yè)專用衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)，對公益林林地資源實行全程監(jiān)控，確保生態(tài)公益林安全。
     第六，配合推進國家公園體制試點。加快劃定我省國家公園邊界范圍，逐步建立以國家公園為主的自然保護地體系。解決保護地島嶼化和破碎化問題，以保護大尺度生態(tài)過程。解決多頭多部門管理和統(tǒng)一保護目標問題，高效理性解決保護與發(fā)展的矛盾問題，進一步提升我省熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，加強生態(tài)多樣性保護，保護海南生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性。
     第七，全面深化林業(yè)改革。大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，堅決破除體制機制弊端，創(chuàng)新林業(yè)體制機制。持續(xù)推進省域“多規(guī)合一”林業(yè)空間規(guī)劃工作，制定《海南省林地占補平衡管理辦法（試行）》，積極推動市縣林地占補平衡工作，爭取早日開展全國“取消林地定額指標限制”試點。按期完成國有林場改革任務(wù)，研究解決改革遺留問題，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和改善民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制。不斷完善集體林權(quán)制度改革，落實我省關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見，逐步建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運行機制，建立健全林權(quán)抵質(zhì)押貸款制度，完善森林保險制度。
      “無山不綠，有水皆清，四時花香，萬壑鳥鳴，替河山裝成錦繡，把國土繪成丹青。”譜寫美麗中國海南篇章，將一直是海南務(wù)林人的不懈追求和光榮使命！