新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化存在哪些主要區(qū)別？如何應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的危機(jī)與挑戰(zhàn)？“新型城鎮(zhèn)化提供的新機(jī)遇，不僅能為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供優(yōu)質(zhì)內(nèi)需，而且也能增強(qiáng)各地的科技創(chuàng)新能力、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。”昨日在長(zhǎng)沙舉行的湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)研討班上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興從城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展、高能耗的建筑向低能耗的綠色建筑轉(zhuǎn)變、城市文脈傳承和特色重塑等9個(gè)方面對(duì)新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容進(jìn)行了全面解讀。

 

　　城鄉(xiāng)一體化絕不是“一樣化”

 

　　“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不是搞‘一樣化’發(fā)展，而是要追求兩者差異化互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。”仇保興指出，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是城市優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)化，而新型城鎮(zhèn)化講求城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。他介紹，法國(guó)、日本是采用城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展模式的典型例子，法國(guó)的35萬個(gè)村莊200年不變，農(nóng)村人口高度集聚在歷史形成的村落之中，并伴有開闊的原野和田園風(fēng)光，同時(shí)把歷史的積淀和帶有地理標(biāo)志的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等結(jié)合在一起。日本每年有不少人被農(nóng)村高質(zhì)量的生活所吸引，回到農(nóng)村定居，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接從農(nóng)業(yè)走向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色道路。

 

　　“有的地方村里的路還是土路，農(nóng)田里卻鋪上了水泥路；村里小學(xué)校舍仍屬危房，‘××活動(dòng)室’卻一個(gè)個(gè)蓋起來。”仇保興毫不諱言地指出我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，如盲目撤并村莊，片面理解城鎮(zhèn)化，忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性；盲目對(duì)農(nóng)居統(tǒng)一改造，忽視村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視傳統(tǒng)民居的“個(gè)性”等，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，必須解決好這些問題。

 

　　城鎮(zhèn)要傳承自身文脈進(jìn)行特色重塑

 

　　某江南水鄉(xiāng)冒出“倫敦塔橋”、某城市郊區(qū)突現(xiàn)“埃菲爾鐵塔”……在以往的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，盲目“克隆”國(guó)外標(biāo)志性建筑和景觀的例子并不鮮見。對(duì)此，仇保興認(rèn)為，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，絕對(duì)不能盲目克隆國(guó)外建筑，而是要傳承自身的文脈，重塑自身的特色。

 

　　“對(duì)歷史建筑或街區(qū)的維修保護(hù)要堅(jiān)持‘延年益壽’，整舊如故，以存其真。”仇保興指出，在傳承文脈和特色重塑中應(yīng)遵循原真性、整體性、可讀性三項(xiàng)準(zhǔn)則，保護(hù)文物要堅(jiān)持歷史真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)，就要保護(hù)所遺存的全部歷史信息；歷史古跡、文化遺產(chǎn)與它的環(huán)境同時(shí)存在，不僅要分層次、分門別類地對(duì)歷史街區(qū)進(jìn)行保護(hù)、維修和整治，還要對(duì)周邊新建建筑的高度和式樣進(jìn)行控制；歷史文化遺產(chǎn)會(huì)留下滄桑歲月的印痕，可以從這些痕跡上讀取“歷史事件”和逐步演變的規(guī)律。“城市規(guī)劃建設(shè)要在尊重自然、尊重本地文化、尊重普通人的需求與歸屬感的基礎(chǔ)上，優(yōu)化城市的空間結(jié)構(gòu)和人居環(huán)境”。

 

　　從高環(huán)境沖擊型轉(zhuǎn)向低環(huán)境沖擊型

 

　　傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是高環(huán)境沖擊型的，而新型城鎮(zhèn)化是低環(huán)境沖擊型的，是環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化。仇保興指出，城市與自然界最大的差別是前者降解功能過弱、生產(chǎn)和消費(fèi)功能過強(qiáng)，因而城市對(duì)周邊環(huán)境的沖擊極大。城市要與自然和諧相處，必須走低環(huán)境沖擊型道路。“制訂‘四線’管制辦法，保護(hù)不可再生資源。”仇保興解釋“四線”分別為：紫線，即歷史文化遺產(chǎn)、古代墓葬群、古城鎮(zhèn)遺址、歷史街區(qū)；綠線，即生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、公共綠地、防護(hù)林、永久性農(nóng)田；藍(lán)線，即海岸線保護(hù)區(qū)，江、河、湖水系；黃線，即污水、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施。

 

　　仇保興還提出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)從偏好大型、集中式基礎(chǔ)設(shè)施向小型、分散、循環(huán)式基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)重建城市的“微循環(huán)”；舊城改造要強(qiáng)調(diào)“微更新”，減少“大拆大建”；要多建設(shè)“微綠地”，使屋頂、立體綠化、行道樹、小公園成為緩解城市熱島效應(yīng)的主力軍；積極發(fā)展“微農(nóng)場(chǎng)”，既能滿足市民回歸自然的愿望，又能縮短食品生產(chǎn)鏈，確保食品安全；積極拓展“微空間”，從重視城市地表建筑轉(zhuǎn)向地下空間綜合利用，努力發(fā)掘城市空間利用效率。