李鐵：城市發(fā)展要因地制宜 人口并非越多越好

 

　　>>>城市要因地制宜，充分考慮到自身的發(fā)展現(xiàn)狀與財(cái)政供給能力，并不是簡(jiǎn)單的人多就好。

 

　　>>>城市想引進(jìn)產(chǎn)業(yè)需要認(rèn)真考慮，不是政府拍腦子越多越好，要做出合理的選擇，要考慮到基礎(chǔ)供給能力和給本地帶來(lái)的貢獻(xiàn)。

 

　　>>>城市融資需要擔(dān)保，目前的擔(dān)保只有土地投入。現(xiàn)在土地這條線一斷，所有的地方政府都要破產(chǎn)。

 

　　>>>政府要為外資進(jìn)入創(chuàng)造更多條件，要勇于進(jìn)行價(jià)格改革、土地制度改革。

 

　　“城市要因地制宜，充分考慮到自身的發(fā)展現(xiàn)狀與財(cái)政供給能力，并不是簡(jiǎn)單的人多就好。”12月7日上午，國(guó)家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在2013中國(guó)城市發(fā)展國(guó)際論壇上做了題為“城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇和融資創(chuàng)新”的主旨演講。

 

　　此次在河北崇禮召開的的中國(guó)城市發(fā)展國(guó)際論壇，由發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心和財(cái)訊傳媒集團(tuán)主辦。本次主題為“城市新領(lǐng)袖——產(chǎn)業(yè)發(fā)展與融資創(chuàng)新”。

 

　　李鐵認(rèn)為，城市要因地制宜，充分考慮到自身的發(fā)展現(xiàn)狀與財(cái)政供給能力，并不是簡(jiǎn)單的人多就好，要想辦法為外資進(jìn)入創(chuàng)造更多條件，要勇于進(jìn)行價(jià)格改革、土地制度改革。

 

　　(以下根據(jù)國(guó)家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵發(fā)言實(shí)錄整理)

 

　　研究城鎮(zhèn)化，基礎(chǔ)是城市的發(fā)展，而城市發(fā)展面臨的兩大核心命題就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和融資創(chuàng)新。關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在全國(guó)各地為了GDP，競(jìng)相招商引資，在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中會(huì)帶來(lái)很多問題。

 

　　比如鄂爾多斯。我們?cè)诜治龆鯛柖嗨钩鞘邪l(fā)展的時(shí)候，很多媒體、學(xué)者往往沒有對(duì)這個(gè)城市的個(gè)性進(jìn)行分析，只說(shuō)城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的泡沫。

 

　　可是鄂爾多斯有1600多億噸煤炭?jī)?chǔ)量和8000多億立方米的天然氣儲(chǔ)量，轉(zhuǎn)化為能源的話，能給財(cái)政提供源源不斷的支持，這種產(chǎn)業(yè)選擇對(duì)城市的支撐有先天的條件，而鄂爾多斯也在招商引資，他們認(rèn)為煤不是產(chǎn)業(yè)，一定要引進(jìn)大量的工業(yè)，引進(jìn)工業(yè)意味著引進(jìn)更多的人口，意味著要提供更多的公共服務(wù)，財(cái)政要補(bǔ)貼。在考慮產(chǎn)業(yè)支撐的情況下，應(yīng)該發(fā)展服務(wù)業(yè)，通過(guò)城市架構(gòu)的塑造發(fā)展服務(wù)業(yè)。

 

　　所以，城市要因地制宜，充分考慮到自身的發(fā)展現(xiàn)狀與財(cái)政供給能力，并不是簡(jiǎn)單的人多就好。

 

　　比如北京，人口達(dá)到2000多萬(wàn)，但對(duì)周邊幾乎沒有工業(yè)輻射，30年多年來(lái)北京郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也都沒有發(fā)展起來(lái)，因?yàn)楸本┦鞘锥迹切姓行模刑貏e強(qiáng)大的消費(fèi)能力。同時(shí)包括行政影響力和對(duì)環(huán)境發(fā)展的特殊要求，決定著和北京只要發(fā)生產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的，更多體現(xiàn)在消費(fèi)上。

 

　　同時(shí)，產(chǎn)業(yè)也不是越多越好。比如說(shuō)崇禮的雪場(chǎng)，現(xiàn)在有了幾家雪場(chǎng)，如果還要大量引進(jìn)雪場(chǎng)，就會(huì)形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，最后造成基礎(chǔ)設(shè)施資源浪費(fèi)，投資者信心下降，未來(lái)就會(huì)出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)。因此，城市想引進(jìn)什么樣的產(chǎn)業(yè)需要認(rèn)真的考慮，引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)也不是政府拍腦子越多越好，也不是說(shuō)私人企業(yè)投資就一定鼓勵(lì)。能給什么，不能給什么，要做出合理的選擇，要考慮到基礎(chǔ)供給能力和給本地帶來(lái)的貢獻(xiàn)。

 

　　融資創(chuàng)新首先需要改革價(jià)格體制

 

　　現(xiàn)在地方政府面臨最大的問題，就是融資的問題，中央政府也特別想破解這個(gè)難題。第一是缺錢，第二是對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴。缺錢可以想出各種各樣的融資形式，但無(wú)論債務(wù)、債券、銀行等等，總得要還。現(xiàn)在普遍的現(xiàn)象就是拿未來(lái)的土地出讓來(lái)解決眼前的問題，造成城市空間不斷擴(kuò)大，需要通過(guò)房地產(chǎn)開發(fā)來(lái)補(bǔ)，補(bǔ)到最后會(huì)有各方面問題，土地一旦擴(kuò)張了以后，整個(gè)城市的發(fā)展模式就會(huì)發(fā)生變化。

 

　　我們?cè)谘芯咳谫Y創(chuàng)新過(guò)程當(dāng)中，不僅想解決錢怎么來(lái)，還要解決錢怎么還。想要企業(yè)進(jìn)入城市的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，進(jìn)入地鐵投資、公路投資，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和管理，可是在現(xiàn)在體制下，進(jìn)來(lái)只是一方面，更重要的是進(jìn)來(lái)了能不能解決生存問題。北京地鐵每年補(bǔ)貼100多個(gè)億，到2015年補(bǔ)貼就上升到200億，200億對(duì)一個(gè)地方財(cái)政來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的壓力。

 

　　過(guò)去為了保穩(wěn)定，政府通過(guò)補(bǔ)貼的方式導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施的低價(jià)格，像北京的地鐵是全世界最便宜的，還有華北地區(qū)極其稀缺的水資源，價(jià)格僅相當(dāng)于歐洲的六分之一。

 

　　融資創(chuàng)新面臨的第一個(gè)難題——就是過(guò)去的價(jià)格體系要不要?jiǎng)?改革不是所有的利益都能保證的，否則改革根本進(jìn)行不下去，價(jià)格改革就是如此，必須動(dòng)價(jià)格體制，外資才可能獲得經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)，才會(huì)進(jìn)來(lái)。

 

　　城市融資需要擔(dān)保，目前的擔(dān)保只有土地投入。現(xiàn)在土地這條線一斷，所有的地方政府都要破產(chǎn)。還有稅改，整個(gè)因素決定著我們未來(lái)融資能不能得到一個(gè)比較好的擔(dān)保，能不能得到比較好的盈利和提高我們的融資效率。很多地方政府已經(jīng)開始把政府辦公大樓和一些國(guó)有企業(yè)拿出來(lái)做擔(dān)保，這是非常好的嘗試。帶來(lái)的信號(hào)非常明顯，就是要敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，一旦進(jìn)入擔(dān)保的范疇，政府的政績(jī)工程還能亂決策嗎?

 

　　考慮融資平臺(tái)形式多樣化，為外資進(jìn)入創(chuàng)造更多條件的同時(shí)，要勇于進(jìn)行價(jià)格改革、土地制度改革等，這個(gè)是未來(lái)不可回避的。