“十三五”是中國經(jīng)濟(jì)社會走向新常態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，城市作為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體，決定了中國經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型必須與城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型配套進(jìn)行。在這樣背景下，中央城市工作會議的召開，研究部署中國城市發(fā)展戰(zhàn)略，具有很重要的意義。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但也遇到了亟需解決與應(yīng)對的許多新問題和新挑戰(zhàn)。針對存在的城市病，以系統(tǒng)科學(xué)的創(chuàng)新思維，尊重城市發(fā)展規(guī)律，合力推動中國城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，是這次中央城市工作會議的大戰(zhàn)略、大亮點(diǎn)。
1、城市發(fā)展觀創(chuàng)新：從人造城市的機(jī)械發(fā)展觀向尊重城市規(guī)律的生命發(fā)展觀轉(zhuǎn)變
中央城市工作會議，把“認(rèn)識、尊重、順應(yīng)尊重城市發(fā)展規(guī)律”放在指導(dǎo)城市工作的重要地位。明確提出，尊重城市發(fā)展規(guī)律是端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想、決定中國城市發(fā)展方向、推動中國城市工作創(chuàng)新的重要前提。
不可否認(rèn)，進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國城市高速發(fā)展，政府在推動城市發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但由于城市發(fā)展資源配置，特別是城市公共設(shè)施的投資，因具有全局性、前瞻性、系統(tǒng)性的特性，由此決定了城市發(fā)展需要政府主導(dǎo)。可以說，充分發(fā)揮了政府在城市發(fā)展中的作用，這也是城市發(fā)展的需要。但由于中國政府是一個比市場力量更大的強(qiáng)勢政府，由此也形成政府在城市發(fā)展中作用過頭的問題。再加上自上而下的政績指標(biāo)考核的壓力，以及地方之間相互攀比競爭的推動，使政府對城市發(fā)展有限主導(dǎo)作用，變成了脫離城市本身發(fā)展規(guī)律盲目作用。在許多政府的心目中，城市就像一個可以被人完全控制的大機(jī)器，只要有足夠的投資、土地和技術(shù)支持，就可以打造出最現(xiàn)代化的城市來。這樣一種過度放大政府力量，忽視城市自身自然成長規(guī)律、忽視市場力量的城市發(fā)展理念，使我們的城市化建設(shè)，變成了脫離城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫離城市人口發(fā)展、脫離城市環(huán)境資源承載力的城市空間盲目擴(kuò)展、房地產(chǎn)無序發(fā)展的城市化。不遵循城市發(fā)展規(guī)律的城市化，使許多地方的城市化，成為有城無市的空殼城市，有城無人的死城。
在這樣一種背景下，中央城市工作會議，明確提出在尊重城市發(fā)展規(guī)律的前提下，指導(dǎo)城市工作，對于矯正目前存在的問題是非常及時，非常重要。會議指出“城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律”。其實(shí)城市作為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會、文化與歷史、自然與人文的綜合體系，它是一個有機(jī)的生命體，絕不是我們所認(rèn)為的，城市是一部單純依靠技術(shù)和資本投資就有打造的機(jī)器。在這樣一種機(jī)械城市發(fā)展觀的作用下，我們只關(guān)注城市的房地產(chǎn)擴(kuò)張，忽視了能夠給城市生命成長帶來滋養(yǎng)的城市多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；我們只關(guān)注城市物質(zhì)硬件的投資，忽視城市生命靈魂的城市文化與城市精神的發(fā)育。
世界城市發(fā)展的歷史告訴我們，城市發(fā)展過程，是一個按照生命規(guī)律不斷長大的過程，這個過程既是構(gòu)成的城市機(jī)體的城市經(jīng)濟(jì)與人口、城市空間與規(guī)模相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)成長的過程，也是城市特有的文化與城市精神發(fā)育成長的過程。理念決定思路、思路決定道路、道路決定方向。中央城市工作會議，提出的城市生命發(fā)展觀，是決定城市發(fā)展指導(dǎo)思想的出發(fā)點(diǎn)，是推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要前提，是我們學(xué)習(xí)、落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的重中之重，必須高度重視。
2、城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型：從粗放、攤大餅向節(jié)約緊湊、綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變
當(dāng)今中國面臨世界上人口最大的城市化，也是資源、能源和環(huán)境危機(jī)壓力最大的城市化。如何將五中全會提出的綠色發(fā)展在城市工作中落地是十三五期間中國生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略。長期以來，由于對能源和環(huán)境危機(jī)認(rèn)識不足，目前中國城市建設(shè)嚴(yán)重存在著土地資源浪費(fèi)、環(huán)境治理欠債嚴(yán)重、脫離資源和環(huán)境承載力的城市規(guī)模盲目擴(kuò)張等嚴(yán)重問題。如何推動目前的粗放式、攤大餅、高能耗的城市發(fā)展模式，向節(jié)約緊湊的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，是中國未來城市化亟需著力解決的重要問題。
針對存在問題，中央城市工作會議，首次提出了城市發(fā)展要走節(jié)約緊湊、綠色發(fā)展的新要求。明確提出，城市發(fā)展要“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。”
按照中央城市工作會議的要求，綠色城市要圍繞三個目標(biāo)進(jìn)行：一是要按照城市規(guī)模同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)要求，建設(shè)人與自然和諧的城市。中央城市工作會議明確提出“要控制城市開發(fā)強(qiáng)度，劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，防止‘攤大餅’式擴(kuò)張，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式。”二是要最大限度節(jié)約使用土地資源、水資源、建設(shè)低能耗的低碳城市。目前我國657個城市中有300多個屬于聯(lián)合國人居環(huán)境署評價標(biāo)準(zhǔn)的“嚴(yán)重缺水”和“缺水”城市。城市土地占用出現(xiàn)嚴(yán)重失控趨勢。土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，萬元GDP耗用土地面積超過發(fā)達(dá)國家10倍以上。“科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變”，是未來中國城市發(fā)展主要目標(biāo)。三是要最大限度利用自然生態(tài)資源和自然景觀資源建設(shè)綠色生活城市。中央城市工作會特別強(qiáng)調(diào)“城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。要大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山。”“城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。要大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山。”
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