中國城市內(nèi)澇治理及海綿城市的12點(diǎn)建議

　　今年以來，國內(nèi)從南到北、自東向西的異常洪澇災(zāi)害奪去了許多同胞的性命、造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失，我們搞水利這一行的，無不感到痛心和難過。大江大河洪水泛濫、堤防決口，山洪暴發(fā)，城市洪澇，形勢很嚴(yán)峻；受季風(fēng)和熱帶氣旋的作用以及太平洋副高脊線北移復(fù)南下的影響，我國的暴雨季節(jié)變化大體如下：4-5兩廣、6江浙、7江8河9回頭，自現(xiàn)在（出梅后）起臺(tái)風(fēng)要唱主角了，所以洪澇形勢還沒有完。以下談幾點(diǎn)看法供參考、以及匯報(bào)我的一些工作，請各位先進(jìn)指教：

　　1、洪澇災(zāi)害的原因不外以下三點(diǎn)：1）強(qiáng)降雨；2）水土流失（山區(qū)）或下墊面過度硬化（城市）；3）行洪道上違規(guī)建設(shè)。第三點(diǎn)很重要，可是行洪道上違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象比比皆是：堵、填、圍、建。

　　2、城市水道、湖區(qū)、濕地是天然的洪水調(diào)蓄區(qū)，也是城市最大、最重要的海綿體，司職蓄水、分洪調(diào)水、補(bǔ)充地下水、旱時(shí)補(bǔ)充供水以及改善城市水體質(zhì)量等功能，往往是城市最低洼地帶；它是維系城市水文平衡的天然載體。通俗一點(diǎn)說，那是老天爺走的路、休息的地方，你把它侵占了，遲早是要受到懲罰的；老天爺一生氣，把你沖的精光、淹得喘不過氣來！人定勝天表達(dá)一種氣概尚可，但是實(shí)際上做不到的，對(duì)大自然要有敬畏之心，要尊重科學(xué)、要按科學(xué)規(guī)律辦事。譬如，武漢南湖原是蓄水、滯水之用，現(xiàn)在都被填平、蓋上商品房，成為小區(qū)；全國類似武漢南湖例子實(shí)在太多。這是城市洪澇現(xiàn)狀的問題所在。

　　3、頂層設(shè)計(jì)很重要，頂層設(shè)計(jì)也是基礎(chǔ)規(guī)劃。從技術(shù)層面來說，我認(rèn)為主要問題出在規(guī)劃上面，規(guī)劃的失誤是最大的失誤。海綿城市建設(shè)是針對(duì)中國城市洪澇現(xiàn)狀（大部分城市無雨就旱、遇雨就堵、大雨就澇、暴雨就淹，有雨無雨水都臟）提出來的，不是LID所能解決的（上世紀(jì)九十年代我在MarylandPGcounty住了近十年，正是PGcounty提出LID并逐漸成型的時(shí)候，我從來沒有體驗(yàn)到PGcounty遇到了目前中國城市的旱澇狀況）。除了政策、法規(guī)、方針以外，早期總體規(guī)劃工作都很欠缺，從事海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的專業(yè)隊(duì)伍普遍缺乏城市水文、工程水文的專業(yè)知識(shí)；缺乏設(shè)計(jì)暴雨的知識(shí)和研究，一個(gè)城市在不同設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)下、不同歷時(shí)究竟會(huì)下多大的雨？暴雨的時(shí)空分布情況如何？都沒有人去研究，這怎么可以！工程尺寸如何設(shè)計(jì)？非工程措施如何制定？

　　4、山洪災(zāi)害是每年洪澇災(zāi)害中奪去生命的主要?dú)⑹郑诵泻榈郎线`規(guī)蓋房、搞建設(shè)以外，針對(duì)山洪災(zāi)害特點(diǎn)開展有效的預(yù)警預(yù)報(bào)工作很欠缺，要么花大錢在各地制定基于調(diào)查暴雨災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)性質(zhì)的“臨界雨量”、要么沿用大江大河的洪水預(yù)報(bào)方法來預(yù)報(bào)山洪，實(shí)際上是沒有效用的；這可都是“學(xué)者”研究出來的（這里有沒有我們海外學(xué)者的“貢獻(xiàn)”，我沒有調(diào)查，不敢說）！對(duì)于一個(gè)200平方公里以下、匯流歷時(shí)6小時(shí)以下，有的甚至只有幾十平方公里、2-3小時(shí)匯流歷時(shí)的集水面積，又沒有資料，是很難預(yù)報(bào)的。我給本科生開了一門課，“山洪泥石流預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)（入門）”，學(xué)期結(jié)束時(shí)我總對(duì)同學(xué)們說，請你們記住三句話：1）我們的目標(biāo)是預(yù)報(bào)山洪發(fā)不發(fā)生，而不在于山洪的過程；2）記住“關(guān)鍵的1小時(shí)”；3）一半對(duì)一半（50to50）。然后再逐一解釋：1）任何模型都有參數(shù)，參數(shù)需要率定，率定需要資料，對(duì)于這么小的流域（集水面積），絕大多數(shù)都沒有相應(yīng)的降雨-徑流資料，怎么率定？這么小的集水面積，我們只關(guān)心山洪會(huì)不會(huì)發(fā)生？而不關(guān)心洪水預(yù)報(bào)的三要素（Peak，Timing，Volume），說穿了，就是預(yù)報(bào)凈雨問題；2)再準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)也應(yīng)該預(yù)留1小時(shí)的時(shí)間，以便需要時(shí)來得及提前采取措施（諸如，疏散、轉(zhuǎn)移）；3）預(yù)報(bào)方案作用占一半，責(zé)任心占一半。