綠色發展要轉變傳統環保模式

　　當前，我國自然資源和環境容量已接近警戒紅線，長期積累的環境欠賬亟待解決，迫切需要轉變傳統的高排放、高污染、以破壞環境為代價的粗放發展模式，實現低排放、低消耗、改善環境的綠色發展。綠色發展是一項復雜的系統工程和長期任務，涉及產業、經濟、社會發展和科技進步等各方面，需要付出長期艱苦不懈的努力。實現綠色發展的關鍵是營造有效的體制機制和政策環境，轉變傳統的環境保護模式，通過法律、行政、經濟、社會治理手段與科學技術相結合，切實推動綠色發展。

　　綠色發展要轉變傳統環保模式

　　綠色發展是資源節約、環境友好型的發展方式，旨在讓經濟發展與污染排放減少、資源節約及環境改善之間形成相互促進關系。發達國家和部分新興國家正在實施綠色發展戰略，其特點是，采用更加嚴格的標準、更加積極的措施，保護生態環境和節約資源。

　　第一，全面認識綠色發展，實現環境保護模式的轉型升級。綠色發展比傳統的環境保護模式覆蓋面更寬、標準更嚴格、管理更精細、參與更廣泛。實施綠色發展戰略需要轉變和提升傳統的環境保護模式，提高保護質量和治理效率。其一，從生產環節的節能減排低碳發展為主，轉向覆蓋產業結構、生產方式、生活方式等各環節的節能減排降耗，需要政府、企業、公民等全社會的共同參與。其二，從末端污染物治理為主，轉向源頭防御、嚴格過程管理、末端治理相結合，實行標本兼治。目前，我國的環境承載能力已接近上限，不能再走先污染后治理、先發展后保護的路子，必須統籌發展與環境保護、資源節約和循環利用，從源頭上扭轉生態環境惡化的趨勢。其三，從大氣、水污染治理為主，轉向統籌各種自然資源的保護與開發利用，尤其是統籌水、大氣、土壤、森林、草原、海洋、礦產等資源的保護、開發利用與治理。其四，從整治重點行業和企業為主，轉向點與面結合，抓大不放小。我國人口眾多，不僅要抓集中的污染源整治，還要抓單個排放量小、分散面廣的污染源治理。如，關注農村環境治理和居民綠色消費等。

　　第二，健全推進綠色發展重在完善體制和機制。一是處理好政府與市場的關系，建立嚴格監管與有效激勵相結合的長效機制。一方面，通過相關規制推動綠色發展，增加違法成本；另一方面，設計有效的激勵機制，通過稅收、價格、財政補貼、綠色信貸、排放交易等經濟政策工具，實現外部成本和效益內部化，使市場機制發揮正向激勵作用，引導市場主體綠色生產和消費，調動全社會保護生態環境的積極性。二是堅持社會成本效益原則，建立全壽命期的資源利用效率和環境影響效果評價機制。在進行重大政策選擇和重大技術推廣時，應從社會整體利益出發，對不同領域和行業的技術路線方案，進行全壽命期的資源利用效率和環境影響效果比較，以防止局部優化而整體不優的現象。三是堅持誰污染誰擔責、誰受益誰補償、誰環保誰獲益的原則，完善環境保護的責權利機制。加強生態環境保護必須明確責任主體及其責權利，建立獎懲分明的體制機制。以處罰、價格和稅收等各種措施，提高破壞和污染環境的成本，增加環境保護者的權益。四是完善法律體系，強化依法保護和治理機制。我國已形成了生態環境保護的法律體系，實現綠色發展，必須依法治理。首先，要打破地方保護，統一執法標準，確保已有法律法規有效實施。要做到嚴格執法，有法必依，違法必究，有效銜接行政執法與司法制度。其次，要不斷完善法律法規體系。一方面，增強法律的可操作性，提高違法的處罰力度；另一方面，根據綠色發展需要，修訂和補充相關法律法規。如，增加關于資源回收利用和再制造等方面的法律法規，等等。