探討：特色小鎮建設如何不走樣

　　日前，筆者在調研中發現，我國在建設特色小鎮過程中存在一些不足之處。如：以傳統農業為基礎的小鎮，前期積累有限，造血功能不足；農業產業低收益高風險，對民間資本吸引力有限；小鎮休閑、旅游、宜居等功能的開發，需要建設配套用房和設施，而鄉鎮非農用地指標非常稀缺；特色小鎮建設涉及多部門，一個項目要經歷多個部門審批，審批周期長；一些地方認識模糊，或觀望，或依照“一村一品”“文明鄉村”的標準建設，大都沒有將小鎮建設作為一個系統工程；絕大部分小鎮存在著產業缺特色、行業缺龍頭、資源缺整合、項目缺主體、發展缺融合的問題；特色小鎮建設人才缺乏，尤其急需電商交易平臺綜合服務、支撐服務等人才。

　　就這些問題如何有針對性地加以改進呢？筆者認為：

　　一是把特色產業的影響效應作為特色小鎮遴選的最重要標準。建議以關聯度大、帶動性強、市場的現實需求巨大、未來需求潛力可觀、特色明顯和優勢突出作為標準，每個小鎮選擇一個具有特色和較高聚集度的產業作為主攻方向，使之成為支撐其未來發展的大產業。

　　二是建議參照浙江的做法，強調特色小鎮不是行政區劃上的鎮，而是特色產業、文化、旅游、社區和創新創業多功能有機疊加的發展空間平臺，是經濟發展的新引擎，不求“大而全”，只求“特且強”。

　　三是特色小鎮創建應堅持企業主導和政府有效作為的統一。特色小鎮生命力的關鍵在于遵循市場規律，小鎮投資建設應由企業來主導，應注重引入符合小鎮發展定位的龍頭企業，發揮其市場網絡強大、布局產業能力強大的優勢，借其推動小鎮產業的轉型升級。政府應積極有為，扮演好“引導員”和“服務員”的角色，以配套化服務推進小鎮建設。

　　四是建立多元化的投融資機制。應加強與銀行、信托、保險等金融機構的戰略性合作，引導金融機構加大對小鎮的信貸支持力度。

　　五是創新財政、土地和商務支持政策。除了對特色小鎮的規劃設計、基礎設施配套方面的財政支持外，可對公共創新服務平臺，按其投入的一定比例給予資助，并對小鎮內的眾創空間給予一定的補貼。

　　特色小鎮在我國還是個新生事物，只有對其在新經濟形態下的作用認識到位，才能在實踐中不走樣。所以還應在諸多方面努力，比如加強有關特色小鎮內容的教育培訓，建構綜合性規劃體系，發揮規劃的引領作用，加大對小鎮緊缺人才的培養和支持力度，開展全方位宣傳推廣等。