建設(shè)鄭州國家中心城市應(yīng)在哪些方面著力

　　省長陳潤兒在今年省兩會上所作的《政府工作報告》中提出：“支持鄭州建設(shè)國家中心城市，推進(jìn)鄭汴一體化深度發(fā)展，推動鄭州大都市區(qū)建設(shè)。”建設(shè)鄭州國家中心城市及大都市區(qū)，既是中部與中原崛起的重大戰(zhàn)略謀劃，也是當(dāng)前階段我省經(jīng)濟(jì)工作的重點。就鄭州建設(shè)國家中心城市的定位和功能、建設(shè)鄭州大都市區(qū)的核心任務(wù)等問題，記者采訪了中原發(fā)展研究院院長耿明齋。

　　實現(xiàn)鄭州交通樞紐和經(jīng)濟(jì)文化中心的定位

　　記者：去年年底，國務(wù)院相繼批復(fù)的《促進(jìn)中部崛起“十三五”規(guī)劃》和《中原城市群規(guī)劃》中均明確提出支持“鄭州建設(shè)國家中心城市”。您如何理解國家中心城市的定義？鄭州建設(shè)國家中心城市，應(yīng)實現(xiàn)什么樣的定位和功能？

　　耿明齋：國家中心城市，顧名思義就是承擔(dān)某些國家功能的中心城市。現(xiàn)代化發(fā)軔于工業(yè)化，卻以城市化形態(tài)呈現(xiàn)。城市是產(chǎn)業(yè)聚集的載體，也是文化、教育、醫(yī)療、體育等社會事業(yè)聚集的活動中心及行政管理中心。大大小小不同層級的城市經(jīng)濟(jì)社會活動，都會超出其城區(qū)邊界而覆蓋到一定區(qū)域，從而形成不同層級的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會活動中心，并被冠以縣域中心城市、市域中心城市、省域中心城市等。國家中心城市的經(jīng)濟(jì)社會活動所覆蓋、輻射和影響的范圍應(yīng)該是全國，或者說輻射和影響范圍覆蓋全國的城市才叫國家中心城市。但是，中國幅員遼闊，能夠承擔(dān)某些國家功能，從而輻射和影響超出其行政轄區(qū)范圍的國家中心城市注定不會是單級而是多級的。這也是國家規(guī)劃中除京、上、廣、深之外，又確定了11個國家中心城市的原因。這11個國家中心城市應(yīng)該具有不同的性質(zhì)與功能定位，承擔(dān)不同的國家職能。

　　我認(rèn)為，考慮交通區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦特點，鄭州作為國家中心城市，其功能定位應(yīng)該是：全國內(nèi)陸地區(qū)最大的交通樞紐及國際航空貨運與物流分撥中心，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東部橋頭堡及內(nèi)陸開放高地，中部地區(qū)北方最大的經(jīng)濟(jì)活動中心和文化、教育、醫(yī)療、體育等社會事業(yè)活動與服務(wù)中心，具有部分國家大區(qū)域行政與司法管理功能。鄭州建設(shè)國家中心城市要持續(xù)在這些方面發(fā)力，不斷完善和強(qiáng)化這些功能。

　　提高鄭州對周邊城市的輻射帶動能力

　　記者：前不久，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》提出了鄭州建設(shè)國家中心城市的五大重點任務(wù)，您認(rèn)為要完成這五大任務(wù)，重點應(yīng)在哪些方面實現(xiàn)突破？

　　耿明齋：我認(rèn)為，鄭州建設(shè)國家中心城市，最核心的是要做好以下幾個方面：一是吸引、培育各類經(jīng)濟(jì)活動主體，形成強(qiáng)大的物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及電子信息、生物醫(yī)藥等高端制造業(yè)聚集中心；二是培育、吸引高水平大學(xué)和高端研究機(jī)構(gòu)成長和聚集，提升高端人才的總量和水平，提升創(chuàng)新能力；三是繼續(xù)加大以空港和高鐵樞紐為骨干的現(xiàn)代交通樞紐建設(shè)力度，加密加長，實現(xiàn)網(wǎng)狀布局和無縫對接，提升人流物流信息流輸送能力，提高效率；四是對接“一帶一路”，借助自貿(mào)區(qū)，依托互聯(lián)網(wǎng)，繼續(xù)加大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和口岸建設(shè)力度，提升通關(guān)便利化水平，盡快形成國際航空貨運中心和中歐國際鐵路貨運中心；五是引領(lǐng)大都市區(qū)建設(shè)，加快與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等城市融合發(fā)展，提升鄭州的經(jīng)濟(jì)活動效率及對整個中原經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至周邊更廣大區(qū)域的輻射帶動能力。

　　以鄭汴港核心區(qū)引領(lǐng)大都市區(qū)建設(shè)

　　記者：建設(shè)鄭州大都市區(qū)是建設(shè)鄭州國家中心城市的重要一環(huán)，您認(rèn)為該如何推動鄭州大都市區(qū)建設(shè)？

　　耿明齋：國家中心城市及大都市區(qū)空間范圍涵蓋鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌五市，面積超過3萬平方公里，人口接近3000萬，如此大的區(qū)域和如此多的人口，內(nèi)部不可能是同質(zhì)的，一定是有層次、有結(jié)構(gòu)的，即有中心與外圍、核心與支點之分。同時，建設(shè)不可能同步推進(jìn)，只能分步驟有重點地實施。目前由鄭東（涵蓋經(jīng)開區(qū)）、汴西和航空港組成的三角區(qū)，也就是10年前啟動規(guī)劃建設(shè)的鄭汴一體化區(qū)域，面積超過2000平方公里。這一區(qū)域依托機(jī)場和高鐵兩大樞紐，現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施完善，人口和產(chǎn)業(yè)聚集度高，功能強(qiáng)大，是當(dāng)之無愧的大都市區(qū)核心區(qū)，是大都市區(qū)建設(shè)的重點。為此，要進(jìn)一步明確三個支點的功能定位，有意識地引導(dǎo)符合功能定位的大項目集中向支點區(qū)域擺放，控制支點之間一定空間內(nèi)的建設(shè)，形成清晰的生態(tài)綠化隔離帶，避免攤大餅式的發(fā)展模式。

　　同時，為了加快鄭汴一體化步伐，我認(rèn)為應(yīng)該借助鄭州國家中心城市及大都市區(qū)建設(shè)的契機(jī)，重新啟動鄭汴新區(qū)建設(shè)。原因有三：一是國家級新區(qū)是區(qū)域發(fā)展層次和在國家盤子里重要性程度的標(biāo)志，目前全國已有近20個國家級新區(qū)，河南沒有國家級新區(qū)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和在國家區(qū)域發(fā)展中的地位不相稱；二是盡管已有中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)、跨境電子商務(wù)試驗區(qū)、中原城市群等諸多國家戰(zhàn)略疊加，但還沒有城市新區(qū)這樣既具體又內(nèi)涵豐富、綜合高端的國家戰(zhàn)略；三是鄭汴一體化建設(shè)涉及不同行政轄區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)和平衡問題，國家級新區(qū)內(nèi)部連接更緊密，可以借鑒其他新區(qū)解決此類問題的經(jīng)驗，較好地解決區(qū)域一體化和行政異地管轄之間所產(chǎn)生的矛盾和摩擦。

　　科學(xué)編制規(guī)劃推動建設(shè)實施

　　記者：鄭州國家中心城市及大都市區(qū)建設(shè)是一項需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程，對于整個區(qū)域的規(guī)劃編制，您有什么建議？

　　耿明齋：規(guī)劃是城市建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，沒有規(guī)劃，建設(shè)就無從談起。現(xiàn)有的規(guī)劃都是由各個城市獨立作出的，相互之間沒有協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。這種局限于各自行政轄區(qū)、以滿足自身發(fā)展需要為目的的規(guī)劃，在交通及各種地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施方面很難充分對接，在功能定位和產(chǎn)業(yè)布局上也難以真正做到優(yōu)勢互補(bǔ)、優(yōu)化配置。重復(fù)建設(shè)在所難免，甚至難免人為設(shè)置壁壘，阻礙要素自由流動。所以，要建設(shè)國家中心城市及大都市區(qū)，首先要對涵蓋鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌五市的區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)確定各自的功能定位，合理布局各種道路、水系及地下管網(wǎng)，做到充分對接、相互支撐、良性互動。我有三點建議：一是組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)、公共管理、法律、城市等方面的專家進(jìn)行研究謀劃，在功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出戰(zhàn)略思路，并通過充分討論形成共識，作為概念性規(guī)劃、控制性規(guī)劃乃至詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)和基礎(chǔ)；二是要以省級政府作為規(guī)劃主體主導(dǎo)規(guī)劃；三是規(guī)劃要聘請全世界最具權(quán)威性的都市規(guī)劃機(jī)構(gòu)和最具盛名的規(guī)劃專家來做。