建立國(guó)家公園體制的實(shí)質(zhì)是完善自然保護(hù)體制

　　2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，在“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”部分提出：“堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國(guó)家公園體制”。今年5月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出“建立國(guó)家公園體制，實(shí)行分級(jí)、統(tǒng)一管理，保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性”。2015年，國(guó)家發(fā)改委等13個(gè)部委局聯(lián)合發(fā)文，在云南等9省（區(qū)、市）開(kāi)展國(guó)家公園試點(diǎn)工作。這標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始了探索建立具有中國(guó)特色的與國(guó)際接軌的國(guó)家公園建設(shè)進(jìn)程。

　　建立國(guó)家公園體制一經(jīng)提出，就在社會(huì)上產(chǎn)生了很大反響。盡管?chē)?guó)家公園產(chǎn)生已有140多年的歷史，但這一概念在中國(guó)還是一個(gè)新鮮事物，許多人對(duì)此并不熟悉。“國(guó)家公園”一詞為專(zhuān)有名詞，源于美國(guó)，由"National Park"翻譯而來(lái)，在中文語(yǔ)境下，容易望文生義，許多人將其理解為“公園”，將其等同于公園、國(guó)家級(jí)公園、森林公園，簡(jiǎn)單理解為普通意義上的供人們休閑游玩的城市公園。國(guó)家公園內(nèi)涵豐富，具有多種功能，一些人從各自的角度出發(fā)夸大解讀國(guó)家公園在某一方面的功能，結(jié)果是“盲人摸象”一般以偏概全。因此需要正本清源，只有準(zhǔn)確、全面地理解國(guó)家公園，才能把握國(guó)家公園體制建設(shè)的正確方向。

　　一、國(guó)家公園是自然保護(hù)思想發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物

　　18世紀(jì)，歐洲工業(yè)化的背景下，受浪漫主義思潮的影響，西方興起了 “回歸自然”的思潮，這種崇尚自然的思潮也傳導(dǎo)到了美國(guó)。19世紀(jì)美國(guó)正處于大開(kāi)發(fā)的年代，這場(chǎng)被標(biāo)榜為征服大陸的美國(guó)西進(jìn)運(yùn)動(dòng)，造成了自然的嚴(yán)重破壞。有學(xué)者指出，“19世紀(jì)美國(guó)開(kāi)發(fā)利用森林、草原、野生動(dòng)物和水資源的經(jīng)歷，是有史以來(lái)最狂熱和最具有破壞性的歷史。” 野蠻的開(kāi)發(fā)受到了對(duì)自然有宗教一般熱愛(ài)的自然主義者以及當(dāng)?shù)赝林牡种疲藗冮_(kāi)始反思，意識(shí)到了自然和荒野的價(jià)值，并認(rèn)識(shí)到保護(hù)自然資源的重要性和必要性。美國(guó)藝術(shù)家喬治·卡特林（George Catlin）1932年在旅途中看到加州約塞米蒂谷（優(yōu)勝美地）的紅杉巨木遭到大肆砍伐，他寫(xiě)到“它們可以被保護(hù)起來(lái)，只要政府通過(guò)一些保護(hù)政策設(shè)立一個(gè)大公園，一個(gè)國(guó)家公園，其中有人也有野獸，所有的一切都處于原生狀態(tài)，體現(xiàn)著自然之美”。在這里，國(guó)家公園（National Park）的概念首先被提出。在這些先驅(qū)者的推動(dòng)下，1864年，美國(guó)總統(tǒng)林肯將其劃為予以保護(hù)的地區(qū)，因而約塞米蒂谷被視為現(xiàn)代自然保護(hù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)祥地。

　　1872年3月1日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了有關(guān)的法律，由當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)格蘭特（Ulysses Simpson Grant）簽署而創(chuàng)建了美國(guó)也是世界上第一個(gè)國(guó)家公園——黃石國(guó)家公園（Yellowstone National park）。此后，在被人們譽(yù)為“國(guó)家公園之父”的約翰·繆爾（John Muir）和美國(guó)總統(tǒng)西奧多·羅斯福（Theodore Roosevelt）等推動(dòng)了國(guó)家公園運(yùn)動(dòng)。美國(guó)在自然保護(hù)上的成就，帶動(dòng)和影響了許多國(guó)家，各國(guó)爭(zhēng)相仿效，紛紛建立了各自具有不同特色的國(guó)家公園，以及類(lèi)似的保護(hù)區(qū)。

　　140多年來(lái)，國(guó)家公園經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展歷程。國(guó)家公園開(kāi)始建立時(shí)，就允許人們進(jìn)入開(kāi)展觀光游憩活動(dòng)，1872年黃石國(guó)家公園一開(kāi)始建立時(shí)，主要目的從美學(xué)的角度出發(fā)，保護(hù)原野，讓人們便捷地進(jìn)入，隨著旅游活動(dòng)的開(kāi)展，大量的人員進(jìn)入，環(huán)境遭到破壞，人們甚至打光了這個(gè)地區(qū)的狼，生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重影響，于是又重新回到保護(hù)為主的軌道上，只允許在占國(guó)家公園1%的土地上開(kāi)展游憩活動(dòng)，隨著時(shí)間的推移，又吸收了自然保護(hù)區(qū)保護(hù)生物多樣性等功能，內(nèi)涵更加豐富，管理更加規(guī)范。