浙江：不能以特色小鎮行房地產開發之實

　　始于浙江的特色小鎮，在全國掀起了一股熱潮。

　　日前，在浙江大學舉辦的“浙江省特色小鎮研究會揭牌儀式暨特色小鎮高峰論壇”上，浙江省發展和改革委員會副主任翁建榮稱，浙江省不搞區域平衡、產業平衡、數量限制，而是以是否符合特色小鎮的內涵要求、建設目標為唯一標準。對于年度考核不達標的特色小鎮要實施退出機制。

　　國家發展和改革委員會發展規劃司司長徐林稱，特色小鎮的建設要經得起歷史考驗，對一些地方背離特色小鎮發展初衷，也違背發展規律的不當傾向，要引起高度的關注和警惕，及時加以糾偏規范引導。

　　特色產業要做“單打冠軍”

　　作為浙江特色小鎮建設的具體推動者，翁建榮稱，浙江特色小鎮有真正可稱之為靈魂的經驗，比如，要把產業特色化、高端化作為特色小鎮建設的核心內容，要引導特色小鎮圍繞一個產業、一個領域，甚至一個產品，形成全省甚至全國的單打冠軍，構筑產業高端，不能搞同質競爭。

　　再比如，要致力于生態發展，把資源節約、精美的發展作為特色小鎮的重要環節，落實“兩山、兩鳥”理論，把浙江“七山一水兩分田”的短板變成好山好水好風光的長板。

　　為此，浙江特色小鎮還建立了全新的政策制度。

　　翁建榮提到，到現在還沒有一個真正由浙江省委、省政府命名的特色小鎮，全部都是在創建。省里是不會搞區域平衡、產業平衡、數量限制，而是以是否符合特色小鎮的內涵要求、建設目標為唯一標準。對于年度考核不達標的特色小鎮實施退出機制，

　　比如，去年公布的第一批省級特色小鎮2015年度考核結果，就將一個省級特色小鎮創建對象降格退出，并對三個考核排名靠后的“警告小鎮”進行約談。當時翁建榮介紹了考核的程序、指標設計以及具體計分情況，并表示，“在浙江特色小鎮創建對象這個大班級里，有的學生成績優良，對功課跟不上的學生，我們也要補補課。”

　　七彩小鎮（杭州）控股有限公司董事長徐小衛認為，特色小（城）鎮是600萬浙商再創業的主戰場，不管是開發和經營，其實做小鎮的目的，是為了創造一個美好的生活，但是美好小鎮生活不是投資出來的，是經營出來的。美好生活不只是蓋房子、招商那么簡單，需要真正融入進去，變成小鎮的一員，保留小鎮的原汁原味，但是要注入時尚和文明的元素。

　　特色小鎮要經得起歷史考驗

　　特色小鎮的發展是符合城鎮化發展規律的。

　　徐林稱，從現實來看，我國確實存在城鎮人口和產業分布過度向大城市和特大城市集中，小城鎮和小城市發展相對不足的狀況。我國20萬人以下的小城市數量占比不足20%，而且現有的大量小城鎮也并不是人們向往的就業和居住的平臺。

　　他認為，歐美一些城市化水平非常高的現代化國家，他們的很多小城鎮確實是城鎮體系中的一個重要載體，居住著大量的人口，也分布著大量的產業。比如，德國70%的人口居住在小城鎮或者小城市，美國硅谷、英國劍橋都不是大城市，但是它們都成為了著名的科技創新中心。因此，在大城市的周邊建設美麗、特色小城鎮，只要能夠強化與大城市之間現代化交通聯系，發展具有特色的主導產業，營造良好的居住環境，提供優質的公共服務，就一定能夠有效地吸引各類要素的聚集。

　　當前全國有17個省市區出臺了培育特色小鎮的各類政策文件，也開始了不同形式的探索。徐林稱，浙江的特色小鎮發展已經形成了全國的標桿和范式。具體來說，浙江利用信息經濟、塊狀經濟、山水資源、歷史人文等優勢，聚焦信息經濟、健康時尚等七大新興產業和黃酒、絲綢、茶葉等歷史傳統優勢產業，著眼于供給側結構性改革，發展出了一批特色小鎮，其中78個省級特色小鎮已經入駐各類“雙創”人才上萬人，平均稅收增速都超過了20%。

　　他認為，要堅持政府引導、企業主體和市場化的運作，建設經得起歷史考驗的特色小鎮。小城鎮要承擔現代人對美好生活的向往，同時也要寄托新一代創新創業者的夢想。

　　對于當前出現的一些不當傾向，徐林認為，需要引起高度的關注和警惕，及時加以糾偏規范引導。比如，不能演變成為政府的任務工程，只以特色小鎮的數量、投資規模等指標性要求來進行考核，產生拔苗助長的效果。再比如，不能以發展特色小鎮之名，行房地產開發之實。當然，也不能以工業園區、產業集聚區的傳統思維謀劃特色小鎮的建設，要對產業模式、運營方式、制度、改革等方面進行系統考慮。要對本地資源和特色進行深入挖掘，不能采取簡單模仿、生搬硬套的模式來打造千篇一律的創業小鎮。