評論：用制度保障生態文明建設

　　生態文明建設是理念、制度和行動的綜合，它通過科學理念指引制度設計，通過制度規范和引導行動，從而構成一個完整的體系。黨的十八大報告提出，大力推進生態文明建設。黨的十八屆三中全會《決定》強調，加快生態文明制度建設。最近中央頒發的《關于加快推進生態文明建設的意見》把健全生態文明制度體系作為重點，凸顯了建立長效機制在推進生態文明建設中的基礎地位。我們應深化改革創新和模式探索，用制度保障生態文明建設。

　　用制度保障生態文明建設是大勢所趨

　　用制度保障生態文明建設，既是一項在“保護優先”價值取向下制定游戲規則的創新性工作，又是對現有制度安排的繼承、改革與發展。我們既要正確認識其重要性、緊迫性和復雜性，又要穩慎探路、有序推進。

　　健全生態文明制度體系的重要性。我國生態環境保護已走過40多年歷程，但生態環境總體惡化趨勢仍未得到有效遏制。在歷經多年理論研究與實踐探索后，我們認識到資源環境問題既與自然原因及發展階段有關，更與法治和體制機制等制度因素息息相關。過去，我國實行環境保護基本國策，制定了以環境保護法為主體的一系列法律制度，出臺了環保目標責任制、環境影響評價等基本制度。但這些制度安排的作用并沒有充分發揮出來，唯GDP、漠視環保法律、執法不嚴等現象屢見不鮮。從建立生態文明價值觀入手，健全生態文明制度體系，通過法治手段、制度建設、提高國家治理能力來改善環境，并制定更加嚴格、公平、包容和面向長遠的社會規范，是現階段生態文明建設的主要著力點。

　　健全生態文明制度體系的緊迫性。全面建成小康社會是我國第一個“一百年目標”，要求我們優先健全生態文明制度體系，為實現“藍天、碧水、凈土”目標奠定基礎。黨的十八屆三中全會《決定》提出，到2020年形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，其中就包括健全生態文明制度體系?，F在距離2020年只剩下5年時間，生態文明制度建設和治理改革的任務非常緊迫。不僅構建生態環境法律體系的任務非常繁重，而且從目前分散的部門管理走向統一監管、統籌協調的管理體制和完善治理結構也面臨許多障礙。因此，合理運用每一次法律修改、制度出臺、機構調整和實踐探索的機會至關重要。

　　健全生態文明制度體系的復雜性。健全生態文明制度體系，應充分尊重生態系統的特征和演化規律。自然生態系統經過演化，表現出空間上的完整性，即水、土、氣等要素相互作用和影響形成一個有機整體。但各要素具有不同自然和社會屬性，需要處理好綜合管理和專業管理的關系。生態環境問題根據作用范圍不同，表現為局地、區域和全球性問題。我國目前最突出的是區域性灰霾污染和流域性水污染，與之相對應的則是人為劃分的行政管轄區域和割裂的部門管理范圍。解決好跨行政區和跨部門的環境問題是一個重大挑戰。同樣，自然資源既有經濟屬性也有生態屬性，實現不同功能的優化配置，應在制度上做出統籌安排。還有許多環境問題難以通過貨幣化方式計量，無法用市場化手段有效解決，需要多樣化的制度安排和政策措施。更為重要的是，生態文明制度體系建設體現了一種新的理念，解決問題需要在實踐中不斷探索，許多制度既無成熟的理論研究和普適性的實踐經驗作基礎，又缺少上位法的支撐，需要科學的“頂層設計”與大膽的“摸著石頭過河”相結合。盡管任務緊迫，但鑒于制度的基礎性、引領性及一些基本問題的不確定性，生態文明制度體系建設不能急于求成，而應堅持理論與實踐相結合，堅持問題導向、多方參與、形成共識、有序推進。